บทที่ 29: แผนการปฏิรูปอันน่าปวดหัว

ข่าวการเปิดรับสมัครนักเรียนทหารครั้งใหญ่ของโรงเรียนนายร้อยหลวง กลายเป็นพาดหัวข่าวที่หนังสือพิมพ์สแปนิชซันของคาร์ลอสและสำนักพิมพ์อื่นๆ ต่างแย่งชิงกันนำเสนอ จนกลายเป็นข่าวใหญ่ไปทั่วกรุงมาดริด

ด้วยอานิสงส์จากการโหมโฆษณาเช่นนี้ เพียงไม่กี่วันก็มีผู้คนกว่าร้อยคนมาลงทะเบียนสมัครเข้าเรียนในโรงเรียนนายร้อยหลวง

แม้ว่าจะมีผู้ผ่านการคัดเลือกอย่างเข้มงวดหลายขั้นตอนเพียงหกสิบกว่าคน แต่นั่นก็ยังถือเป็นการพัฒนาที่ก้าวกระโดดเมื่อเทียบกับโรงเรียนนายร้อยหลวงในอดีต

ในขณะที่กำลังเดินหน้าเปิดรับสมัครนักเรียนใหม่อย่างแข็งขัน คาร์ลอสก็ทรงมีรับสั่งให้โรงเรียนนายร้อยหลวงศึกษาระบบการฝึกอบรมนายทหารของปรัสเซียและฝรั่งเศส เพื่อนำมาใช้ในการปฏิรูปโรงเรียนทหารแห่งนี้ด้วย

ระบบการฝึกอบรมนายทหารแบบเก่าของสเปนนั้นไม่เหมาะกับยุคสมัยปัจจุบันอีกต่อไป การเอาแต่เรียนรู้กลยุทธ์ทหารราบแถวหน้ากระดานอันล้าหลัง มันไม่ได้ต่างอะไรกับการส่งทหารสเปนไปยืนเข้าแถวรอรับกระสุนเลยไม่ใช่หรือ

ข่าวดีก็คือ สงครามออสเตรีย-ปรัสเซียและสงครามฝรั่งเศส-ปรัสเซียที่เพิ่งปะทุขึ้นในช่วงไม่กี่ปีมานี้ สามารถนำมาใช้เป็นกรณีศึกษาสำหรับโรงเรียนทหารของสเปนได้เป็นอย่างดี เพราะปรัสเซีย ออสเตรีย และฝรั่งเศสที่พัวพันในสงครามเหล่านี้ ล้วนเป็นมหาอำนาจทางทหารที่มีกองทัพบกแข็งแกร่งที่สุดในโลก ณ เวลานี้

เมื่อพูดถึงสงครามฝรั่งเศส-ปรัสเซีย สงครามครั้งนี้ซึ่งเปิดฉากขึ้นเร็วกว่ากำหนดถึงหนึ่งปีเต็ม เห็นได้ชัดว่ากำลังสู้รบกันอย่างดุเดือดเลือดพล่านยิ่งกว่าในหน้าประวัติศาสตร์

ตามหน้าประวัติศาสตร์ จักรวรรดิฝรั่งเศสที่สองยืนหยัดอยู่ได้ไม่ถึงสองเดือน ก่อนที่จักรพรรดินโปเลียนที่สามจะยอมจำนนต่อกองทัพปรัสเซียอย่างเป็นทางการ

ฝรั่งเศสในโลกนี้ก็ไม่ได้มีสภาพที่ดูดีไปกว่ากันสักเท่าใดนัก แม้จะยืนหยัดต้านทานได้นานกว่า แต่สถานการณ์การรบกลับตกอยู่ภายใต้การควบคุมของกองทัพปรัสเซียอย่างเบ็ดเสร็จ

กองทัพฝรั่งเศสประกอบไปด้วยกรมทหารราบแถวหน้ากระดานจำนวนมหาศาล และกลยุทธ์การจัดรูปขบวนรอรับกระสุนเช่นนี้ก็สูญเสียประสิทธิภาพไปโดยสิ้นเชิง ในยุคที่ระยะหวังผลของปืนไรเฟิลกำลังเพิ่มสูงขึ้นเรื่อยๆ

ยิ่งไปกว่านั้น นี่ไม่ใช่ปัญหาเพียงข้อเดียวของกองทัพฝรั่งเศส การขาดการเตรียมความพร้อมอย่างเพียงพอก่อนเกิดสงคราม และหลังจากสงครามเปิดฉากขึ้น จักรพรรดินโปเลียนที่สามก็ยังคงลังเลใจว่าจะบุกหรือจะตั้งรับดี

นอกจากนี้ โดยปกติแล้วกองทัพฝรั่งเศสไม่ได้มีการจัดตั้งสายการบังคับบัญชาระดับกองทัพน้อยหรือกองพล ทำให้บรรดากองทัพน้อยและกองพลที่ถูกจัดตั้งขึ้นอย่างเร่งรีบเนื่องจากภาวะสงคราม ขาดความกลมเกลียวและไม่อาจแสดงประสิทธิภาพการรบที่ควรจะมีออกมาได้

เมื่อต้องเผชิญหน้ากับกองทัพปรัสเซียซึ่งเพิ่งจะผ่านพ้นสงครามออสเตรีย-ปรัสเซียมาหมาดๆ อีกทั้งยังเพียบพร้อมด้วยยุทโธปกรณ์และประสบการณ์อย่างเต็มเปี่ยม กองทัพฝรั่งเศสจึงเป็นฝ่ายเสียเปรียบอย่างเห็นได้ชัดมาตั้งแต่ต้น

สิ่งเดียวที่ยังคงต้องลุ้นในตอนนี้ก็คือ ปรัสเซียจะปิดฉากสงครามครั้งนี้ลงเมื่อใด และจะเกิดการปฏิวัติขึ้นภายในฝรั่งเศสหรือไม่หลังจากที่จักรพรรดินโปเลียนที่สามยอมจำนน

นี่คือประเด็นที่คาร์ลอสและรัฐบาลสเปนให้ความสนใจอย่างใกล้ชิด เพราะสถานการณ์ในฝรั่งเศสอาจส่งผลกระทบต่อสเปนได้

ภายใต้ข้อเสนอแนะของคาร์ลอสและความเห็นชอบอย่างเงียบๆ จากนายกรัฐมนตรีปริโม รัฐบาลสเปนจึงได้จัดทำข้อเสนอโครงการก่อสร้างมหาวิทยาลัยขึ้นมาด้วยเช่นกัน

คาดการณ์ว่าภายในห้าปีข้างหน้า สเปนจะก่อตั้งมหาวิทยาลัยแห่งใหม่ขึ้นมาอย่างน้อยห้าแห่ง ซึ่งจะช่วยเพิ่มจำนวนมหาวิทยาลัยทั้งหมดให้เป็นตัวเลขสองหลัก

ในขณะเดียวกัน มหาวิทยาลัยเหล่านี้ส่วนใหญ่จะมุ่งเน้นไปที่การสร้างคณะวิชาวิทยาศาสตร์และวิศวกรรมศาสตร์ โดยมีคณิตศาสตร์ ฟิสิกส์ และเคมี เป็นโครงการสำคัญสำหรับมหาวิทยาลัยในสเปน

ส่วนวรรณกรรม ศิลปกรรม และคณะวิชาอื่นๆ ที่มีความสำคัญรองลงมา จะถูกยุบรวมเข้าด้วยกันและเปิดสอนเพียงในมหาวิทยาลัยสองหรือสามแห่งเท่านั้น ท้ายที่สุดแล้ว สเปนก็ไม่ได้ต้องการบุคลากรด้านศิลปะมากมายขนาดนั้น

เพื่อกระตุ้นให้ชาวสเปนมีความกระตือรือร้นที่จะสมัครเข้าเรียนในมหาวิทยาลัยมากขึ้น คาร์ลอสจึงวางแผนที่จะจัดตั้งระบบทุนการศึกษาในหมู่ปัญญาชนระดับมหาวิทยาลัย

การทำเช่นนี้ไม่เพียงแต่จะเปิดโอกาสให้บุตรหลานของสามัญชนได้ก้าวเข้าสู่รั้วมหาวิทยาลัยมากขึ้น แต่ยังทำให้พวกเขาได้รับความเมตตาจากราชวงศ์อีกด้วย ซึ่งไม่เพียงเป็นการปั้นบุคลากรเพื่อเป็นกำลังของชาติ แต่ยังช่วยเชิดชูพระเกียรติยศและบารมีของราชวงศ์ไปในตัว เรียกได้ว่าเป็นผลดีต่อทุกฝ่ายอย่างแท้จริง

ท่ามกลางความวุ่นวาย ปี 1869 ก็ผ่านพ้นไปอย่างรวดเร็ว และปี 1870 ก็มาเยือนตามกาลเวลา

หากปี 1869 เป็นเพียงการหยั่งเชิงสำหรับการปฏิรูปของปริโม ปี 1870 ก็กำลังจะก้าวเข้าสู่เวทีแห่งการปฏิรูปที่แท้จริงของเขา

เพื่อทำให้สเปนเกรียงไกรยิ่งขึ้น ในช่วงปลายปี 1869 ปริโมได้นำเสนอแผนการปฏิรูปแบบเบ็ดเสร็จรอบด้าน ซึ่งทำเอาคาร์ลอสถึงกับพูดไม่ออก

ในแผนการปฏิรูปนี้ ปริโมได้ระบุถึงความจำเป็นในการเลียนแบบปรัสเซียเพื่อบังคับใช้ระบบการศึกษาภาคบังคับระดับประถมศึกษา และประกาศว่าเขาจะผลักดันการศึกษาเพื่อขจัดความไม่รู้หนังสืออย่างรอบด้านในสเปน

เนื่องจากเป้าหมายนี้ครอบคลุมประชากรชาวสเปนกว่าสิบหกล้านคน ปริโมจึงกำหนดกรอบเวลาดำเนินการสำหรับการศึกษาเพื่อขจัดความไม่รู้หนังสืออย่างรอบด้านไว้ภายในห้าปี

การศึกษาเป็นเพียงก้าวแรกเท่านั้น

ก้าวที่สองในการปฏิรูปของปริโม คือการยกระดับรายได้ของชาวสเปนอย่างเป็นรูปธรรม ยังไม่ต้องพูดถึงการแซงหน้าประเทศมหาอำนาจอย่างอังกฤษ ฝรั่งเศส และปรัสเซีย แต่อย่างน้อยก็ควรจะก้าวข้ามประเทศเพื่อนบ้านอย่างโปรตุเกส และทะยานไปสู่ระดับที่ไม่ด้อยไปกว่าอิตาลีมากนัก

แล้วเป้าหมายเช่นนี้จะบรรลุได้อย่างไรเล่า

ปริโมได้เสนอแผนงานไว้สามประการ

ประการแรก ผลักดันให้มีการบังคับใช้กฎหมายแรงงานแห่งสเปน เพื่อเป็นหลักประกันอย่างเป็นรูปธรรมในเรื่องอัตราค่าจ้างและการจ่ายค่าตอบแทนให้แก่กลุ่มผู้ใช้แรงงานชาวสเปนและพนักงานวิสาหกิจอื่นๆ

ประการที่สอง ยกระดับรายได้ของประชากรภาคการเกษตรอย่างเป็นรูปธรรม ผ่านการลดหย่อนภาษีการเกษตรและเพิ่มผลผลิตธัญพืช นอกจากนี้ปริโมยังเสนอให้รัฐบาลจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลราคาธัญพืช เพื่อรับประกันว่าผู้รับซื้อธัญพืชจะสามารถประกันรายได้ให้แก่เกษตรกร ในขณะเดียวกันก็ควบคุมราคาธัญพืชในตลาดสเปนให้อยู่ในเกณฑ์ที่เหมาะสมด้วย

ประการที่สาม ลดทอนภาษีจุกจิกสารพัดที่หลงเหลือมาจากยุคของอิซาเบล และปรับลดรายการภาษีสำหรับชาวสเปนให้เรียบง่ายขึ้น เพื่อลดแรงกดดันทางการคลังของรัฐบาล จึงควรปรับเพิ่มการจัดเก็บภาษีจากวิสาหกิจและโรงงานอย่างเหมาะสม เพื่อรักษาสมดุลระหว่างรายได้และรายจ่ายของรัฐบาลสเปน

แค่ทอดพระเนตรเห็นเป้าหมายสองประการนี้ คาร์ลอสก็ทรงปวดพระเศียรแล้ว

แม้เป้าหมายทั้งสองประการนี้จะมีขึ้นเพื่อผลประโยชน์ของการปฏิรูปอย่างแท้จริง และสามารถช่วยยกระดับรายได้ของชาวสเปนได้อย่างเป็นรูปธรรมก็ตาม

แต่ปัญหาคือ การทำเช่นนั้นจะไปล่วงเกินขุมอำนาจที่ฝังรากลึกสองกลุ่มในสเปน นั่นคือ ขั้วอำนาจทางศาสนา และกลุ่มนายทุน

ระบบการศึกษาของสเปนส่วนใหญ่ในปัจจุบันตกอยู่ในกำมือของขั้วอำนาจทางศาสนา หรือก็คือคริสตจักรคาทอลิกในสเปนนั่นเอง

สาเหตุที่มีประชากรไม่รู้หนังสือสูงเกินกว่าเจ็ดสิบเปอร์เซ็นต์ ก็เพราะโรงเรียนที่ก่อตั้งโดยคริสตจักรไม่เพียงแต่มีค่าเล่าเรียนสูงลิ่วเท่านั้น แต่ยังมีเกณฑ์การรับเข้าเรียนที่ค่อนข้างสูงด้วย ทำให้คนธรรมดาสามัญส่วนใหญ่ไม่มีกำลังทรัพย์พอที่จะส่งลูกหลานเข้าเรียนในโรงเรียนของคริสตจักรได้

ส่วนกลุ่มนายทุนนั้นย่อมไม่ต้องพูดถึง ความละโมบของกลุ่มนายทุนทำให้พวกเขาจ้องแต่จะขูดรีดชาวสเปนอยู่อย่างไม่หยุดหย่อน หากปริโมต้องการเป็นหลักประกันรายได้ให้แก่คนงานชาวสเปน เขาก็ย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะต้องไปล่วงเกินกลุ่มนายทุนที่อยู่เบื้องหลังเจ้าของโรงงานและเจ้าของวิสาหกิจเหล่านั้น

หากผนวกรวมเข้ากับกลุ่มฝักใฝ่สาธารณรัฐที่เฝ้ารอคอยจะหัวเราะเยาะความล้มเหลวของระบอบกษัตริย์ รวมถึงกลุ่มการ์ลิสต์ที่ยังคงซ่อนตัวอยู่ในเงามืด ศีรษะของคาร์ลอสก็แทบจะระเบิดเป็นเสี่ยงๆ

สเปนซึ่งเป็นเพียงประเทศเล็กๆ กลับมีปัญหาความวุ่นวายมากมายถึงเพียงนี้ มิน่าเล่า อะมาเดโอถึงทนอยู่ในสเปนได้แค่สามปี ก่อนจะตัดสินใจเด็ดขาดที่จะลี้ภัยกลับอิตาลี

"ท่านนายกรัฐมนตรีปริโม แผนการปฏิรูปของคุณมันออกจะสุดโต่งเกินไปหน่อยไหม" ภายในพระราชวังหลวงแห่งมาดริด คาร์ลอสซึ่งถือข้อเสนอของนายกรัฐมนตรีปริโมไว้ในพระหัตถ์ ตรัสถามพลางนวดขมับด้วยความปวดหัว

"แต่สเปนไม่อาจรอคอยได้นานขนาดนั้นนะพ่ะย่ะค่ะ ฝ่าบาท" นายกรัฐมนตรีปริโมกราบทูลอธิบาย

"ข้อเสนอนี้ผลักไสให้คริสตจักรและกลุ่มนายทุนไปอยู่ฝั่งตรงข้ามกับเราโดยตรง คุณมีความมั่นใจที่จะรับมือกับปัญหาสองกลุ่มนี้แล้วอย่างนั้นหรือ" คาร์ลอสทอดพระเนตรนายกรัฐมนตรีปริโมแล้วตรัสถามอย่างจริงจัง

หากสามารถจัดการกับปัญหาเรื่องคริสตจักรและกลุ่มนายทุนได้ การปฏิรูปครั้งนี้ย่อมเป็นผลดีต่อสเปนอย่างแน่นอน

แต่หากไม่อาจรับมือกับสองปัญหานี้ได้ กลุ่มการ์ลิสต์ที่หลบซ่อนตัวอยู่ และกลุ่มฝักใฝ่สาธารณรัฐที่ต่อต้านระบอบกษัตริย์ ก็จะฉวยโอกาสนี้สร้างความปั่นป่วนวุ่นวาย และสถานการณ์ในสเปนก็อาจจะเลวร้ายเสียยิ่งกว่าที่คาดการณ์ไว้