บทที่ 21: รายชื่อคณะรัฐมนตรี

เช้าตรู่วันรุ่งขึ้น ท่ามกลางสายตาที่จับจ้องของบรรดาเจ้าหน้าที่รัฐบาลสเปน คาร์ลอสถือรัฐธรรมนูญแห่งสเปนและประกาศราชาภิเษกขึ้นเป็นกษัตริย์แห่งสเปน โดยมีพระนามว่า พระเจ้าคาร์ลอสที่ 1

จากนั้น ปริโมได้นำเหล่าเจ้าหน้าที่รัฐบาลกล่าวคำสัตย์ปฏิญาณแสดงความจงรักภักดีต่อคาร์ลอส และโครงสร้างของราชอาณาจักรสเปนก็ถูกสถาปนาขึ้นอย่างเป็นทางการ

ตามรัฐธรรมนูญแห่งสเปนฉบับปัจจุบัน สภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา และรัฐบาลแห่งราชอาณาจักร ดำรงสถานะเป็นอำนาจอิสระสามฝ่าย ซึ่งเป็นตัวแทนของอำนาจนิติบัญญัติ อำนาจตุลาการ และอำนาจบริหารตามลำดับ

สำหรับคาร์ลอส ในฐานะกษัตริย์แห่งสเปน ในทางนิตินัยพระองค์ทรงมีพระราชอำนาจในการแต่งตั้งและถอดถอนนายกรัฐมนตรีตลอดจนเจ้าหน้าที่ระดับสูง ทรงสามารถเปิดหรือยุบสภา ระดมพลกองทัพ ประกาศใช้หรือยกเลิกกฎหมาย รับฟังรายงานกิจการบ้านเมือง และเรียกประชุมคณะรัฐมนตรี

ทว่าในความเป็นจริง พระราชอำนาจที่คาร์ลอสสามารถใช้ได้ในปัจจุบันนั้น จำกัดอยู่เพียงการรับฟังรายงานกิจการบ้านเมืองและการเรียกประชุมคณะรัฐมนตรีเท่านั้น

ทั้งสองสิ่งนี้สามารถมองรวมเป็นเรื่องเดียวกันได้ นั่นคือคาร์ลอสสามารถใช้การประชุมคณะรัฐมนตรีเพื่อทำความเข้าใจสถานการณ์ปัจจุบันของสเปนและทิศทางการพัฒนานโยบายต่างๆ และนั่นก็คือทั้งหมดที่ทำได้

แม้ว่าคาร์ลอสจะสามารถเสนอความคิดเห็นของตนเองได้ แต่ก็ไม่แน่ชัดว่ารัฐบาลคณะรัฐมนตรีภายใต้การนำของปริโมจะยอมรับฟังหรือไม่

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์นี้ก็ไม่ได้ตายตัวเสมอไป กษัตริย์แห่งสเปนในทางนิตินัยยังคงกุมพระราชอำนาจไว้อย่างมหาศาล เมื่อใดที่คาร์ลอสสามารถสร้างบารมีให้ตนเองได้มากพอ และชนะใจทั้งประชาชนรวมถึงเจ้าหน้าที่บางส่วนได้สำเร็จ พระองค์ก็ยังสามารถใช้พระราชอำนาจนั้นเพื่อสร้างอิทธิพลต่อรัฐบาล และผลักดันนโยบายหรือกฎหมายที่ทรงปรารถนาให้เกิดผลสัมฤทธิ์ได้

ก่อนที่จะมีบารมีและสถานะที่มากพอ คาร์ลอสสามารถพอพระทัยกับการเป็นกษัตริย์ผู้ไร้อำนาจที่แท้จริงไปก่อน อย่างน้อยที่สุด ความรับผิดชอบต่อความล้มเหลวต่างๆ ก็จะไม่ตกมาอยู่บนพระเศียรของพระองค์

พระราชพิธีบรมราชาภิเษกของคาร์ลอสถูกกำหนดไว้ในเดือนพฤศจิกายน ซึ่งเหลือเวลาอีกประมาณสองเดือนครึ่ง

การจัดกำหนดการเช่นนี้มีข้อดีอยู่บ้าง นั่นคือรัฐบาลสเปนจะมีเวลาเพียงพอในการเตรียมงานพระราชพิธี และแขกผู้มีเกียรติจากต่างแดนก็จะมีเวลามากพอในการเดินทางมายังสเปน

แน่นอนว่าอย่างไรเสียสเปนก็เป็นเพียงประเทศมหาอำนาจชั้นรองในยุโรป พระราชพิธีบรมราชาภิเษกของกษัตริย์จึงอาจไม่ดึงดูดความสนใจจากกลุ่มประเทศมหาอำนาจชั้นนำมากนัก ยกเว้นประเทศเพื่อนบ้านอย่างอิตาลีและฝรั่งเศส

ทว่าเมื่อพิจารณาจากการที่ปรัสเซียและฝรั่งเศสยังคงทำสงครามกันอยู่ จึงมีความเป็นไปได้สูงมากที่ทั้งสองประเทศนี้จะไม่ส่งตัวแทนมาร่วมงาน

ไม่นานหลังจากนั้น ภายในห้องประชุมแห่งพระราชวังหลวงมาดริด

"ท่านนายกรัฐมนตรีปริโม รายชื่อคณะรัฐมนตรีเตรียมพร้อมแล้วหรือยัง" คาร์ลอสซึ่งประทับอยู่บนตำแหน่งประธาน ตรัสถามด้วยรอยยิ้มขณะทอดพระเนตรปริโมที่ดูเหนื่อยล้าจากการเดินทาง

"เรียบร้อยแล้วพ่ะย่ะค่ะ ฝ่าบาท" ปริโมพยักหน้ารับและยื่นรายชื่อถวายด้วยความเคารพ

"ในเมื่อฝ่าบาททรงกล่าวคำสัตย์ปฏิญาณและประกอบพระราชพิธีบรมราชาภิเษกภายใต้รัฐธรรมนูญแล้ว การให้ท่านเซร์ราโนดำรงตำแหน่งผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ต่อไปจึงไม่เหมาะสมอีก ฝ่าบาททรงมีแผนการจัดสรรตำแหน่งใดให้ท่านเซร์ราโนหรือไม่พ่ะย่ะค่ะ" ปริโมทูลถาม

เหตุผลเดียวที่เซร์ราโนได้ก้าวขึ้นเป็นผู้สำเร็จราชการก็เป็นเพราะราชบัลลังก์สเปนว่างเว้นอยู่ในขณะนั้น จึงมีความจำเป็นต้องมีตำแหน่งดังกล่าว

บัดนี้เมื่อคาร์ลอสเดินทางมาถึงสเปนและขึ้นครองราชย์แล้ว การมีผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ต่อไปย่อมถือเป็นการลบหลู่พระเกียรติของคาร์ลอส

ตามหน้าประวัติศาสตร์ เซร์ราโนได้ก้าวขึ้นเป็นนายกรัฐมนตรีแห่งสเปนหลังจากที่อะมาเดโอขึ้นครองราชย์ แต่นั่นเป็นเพราะปริโมถูกลอบสังหารไปก่อนหน้านั้น

ในเมื่อตอนนี้ปริโมยังมีชีวิตและสบายดี ตำแหน่งนายกรัฐมนตรีย่อมไม่ตกเป็นของเซร์ราโนอย่างแน่นอน

เมื่อพิจารณาว่าไม่มีตำแหน่งใดในคณะรัฐมนตรีที่เหมาะสมกับเซร์ราโนมากไปกว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม คำตอบสำหรับคำถามนี้จึงกระจ่างชัดมาตั้งแต่ต้น

"ให้ดยุกเซร์ราโนรับตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเถิด" คาร์ลอสตรัส "และในขณะเดียวกัน ก็ให้เขาดำรงตำแหน่งผู้บัญชาการทหารสูงสุดของกองทัพบกด้วย ฉันรู้สึกวางใจมากที่ได้มอบหมายกิจการทหารให้แก่นายพลอย่างดยุกเซร์ราโน"

ประวัติการทำงานของเซร์ราโนนั้นน่าประทับใจทีเดียว เขาเข้าร่วมกองทัพตั้งแต่อายุสิบสองปี ผ่านสงครามทั้งเล็กและใหญ่มามากกว่าสิบครั้ง ได้รับการประดับยศจอมพลเมื่ออายุสี่สิบหกปี และยังได้รับพระราชทานบรรดาศักดิ์เป็นดยุกแห่งลาตอร์เรจากผลงานในการยึดครองสาธารณรัฐโดมินิกัน

การสร้างผลงานอันมากมายถึงเพียงนี้ย่อมไม่ใช่สิ่งที่คนไร้ความสามารถจะทำได้ ในมุมมองหนึ่ง สิ่งนี้ก็เป็นเครื่องพิสูจน์แล้วว่าตัวเซร์ราโนเองมีขีดความสามารถในการบัญชาการรบที่ยอดเยี่ยม

เมื่อได้ยินคาร์ลอสตรัสเช่นนั้น ปริโมก็พยักหน้ารับเพื่อแสดงความเห็นด้วย

แม้ว่านี่จะเป็นตำแหน่งเดียวในรัฐบาลปัจจุบันที่เหมาะสมกับเซร์ราโน แต่ปริโมก็ไม่ได้เขียนชื่อเซร์ราโนลงในช่องรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมโดยตรง ทว่ากลับเลือกที่จะทูลถามความเห็นจากคาร์ลอสเพื่อเป็นการให้เกียรติ

อย่างไรเสียคาร์ลอสก็เป็นถึงกษัตริย์แห่งสเปนแล้ว อย่างน้อยในฉากหน้า พระองค์ก็สมควรได้รับการเชิดชูและให้ความสำคัญอย่างที่ควรจะเป็น

คาร์ลอสย่อมเข้าพระทัยในจุดนี้ดี และทรงพอพระทัยกับท่าทีแสดงความเคารพของปริโม สิ่งนี้ยังเป็นการบ่งชี้ด้วยว่าแท้จริงแล้วปริโมไม่ได้ต่อต้านระบอบกษัตริย์ สิ่งที่เขาต่อต้านก็เหมือนกับเซร์ราโน นั่นคือกษัตริย์ที่ไร้ความสามารถแต่ยังคงดึงดันที่จะผูกขาดอำนาจไว้แต่เพียงผู้เดียว

หลังจากลงพระปรมาภิไธยในรายชื่อคณะรัฐมนตรีของรัฐบาลสเปนแล้ว คาร์ลอสก็หันกลับไปทอดพระเนตรปริโมและตรัสถามในสิ่งที่พระองค์ทรงสนพระทัยที่สุด "ท่านนายกรัฐมนตรีปริโม การประชุมคณะรัฐมนตรีครั้งต่อไปจะจัดขึ้นเมื่อใดหรือ"

"ตามกำหนดการที่จะมีการประชุมคณะรัฐมนตรีสัปดาห์ละหนึ่งครั้ง การประชุมครั้งต่อไปก็ควรจะเป็นในอีกสามวันข้างหน้าพ่ะย่ะค่ะ ฝ่าบาท" ปริโมทูลตอบ

ปริโมไม่ได้รังเกียจที่คาร์ลอสต้องการเข้าร่วมการประชุมคณะรัฐมนตรี ท้ายที่สุดแล้ว นั่นก็เป็นสิทธิของคาร์ลอส อย่างไรก็ตาม หากคาร์ลอสที่เพิ่งจะเดินทางมาถึงสเปนต้องการแสดงความคิดเห็นส่วนพระองค์ในที่ประชุม ปริโมก็คงทำเป็นหูทวนลมและแกล้งทำเป็นไม่ได้ยินเท่านั้นเอง

เพราะไม่ว่าบุคคลผู้นั้นจะมีพรสวรรค์มากเพียงใด พวกเขาก็จำเป็นต้องทำความเข้าใจสถานการณ์ของสเปนเสียก่อน ไม่ใช่หรือ หากแสดงความคิดเห็นออกมาโดยที่ไม่เข้าใจบริบทรอบด้านเลยแล้วมันจะมีประโยชน์อันใด

"ฉันจะเข้าร่วมการประชุมคณะรัฐมนตรีในอีกสามวันข้างหน้านะ ท่านนายกรัฐมนตรีปริโม" คาร์ลอสตรัสอย่างตรงไปตรงมาเมื่อได้ยินว่าการประชุมใกล้จะมาถึงแล้ว "ฉันหวังว่าจะได้เห็นข้อมูลโดยละเอียดของสเปนในช่วงเวลานี้ เพื่อทำความเข้าใจว่าประเทศของเราอยู่ในระดับใดกันแน่"

"ขอให้วางใจเถิด ฉันจะไม่เข้าไปแทรกแซงนโยบายใดๆ ของสเปนจนกว่าจะมีความเข้าใจที่มากพอ ท่านนายกรัฐมนตรีปริโม คุณสามารถเริ่มต้นเตรียมการสำหรับการปฏิรูปได้เลย ฉันจะสนับสนุนคุณอย่างไม่มีเงื่อนไข และจะประกาศจุดยืนของฉันในการประชุมครั้งนี้ด้วย"

ปริโมพยักหน้ารับ เมื่อมีคำมั่นสัญญาของคาร์ลอสที่จะสนับสนุนการปฏิรูปอย่างไม่มีเงื่อนไข เขาก็ไม่ใส่ใจอีกต่อไปว่าคาร์ลอสจะเสนอแนะสิ่งใดในที่ประชุมคณะรัฐมนตรี

เพราะคำแนะนำก็เป็นเพียงคำแนะนำ ส่วนจะรับฟังหรือไม่นั้น ก็ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของตัวปริโมเอง

ท่าทีอันหนักแน่นของคาร์ลอสในการสนับสนุนการปฏิรูป แท้จริงแล้วสามารถช่วยเหลือปริโมได้ ซึ่งจะเป็นประโยชน์อย่างยิ่งต่อการปรับปรุงสถานการณ์ปัจจุบันของสเปน

ตลกร้ายก็คือ ทั้งปริโมและเซร์ราโนผู้ซึ่งโค่นล้มสมเด็จพระราชินีนาถอิซาเบลที่สองแห่งสเปนลงจากราชบัลลังก์ อันที่จริงแล้วทั้งคู่ต่างก็ถูกจัดให้อยู่ในกลุ่มผู้จงรักภักดีต่อสถาบันกษัตริย์

แม้ว่าความจงรักภักดีที่ปริโมมีต่อประเทศสเปนจะสูงส่งกว่าความจงรักภักดีต่อองค์กษัตริย์ แต่ตราบใดที่กษัตริย์ไม่ได้สร้างความเสียหายต่อผลประโยชน์ของสเปน ปริโมก็ยังคงเป็นข้าราชบริพารที่ภักดีต่อองค์กษัตริย์เสมอ

เพียงเพื่อเห็นแก่ความสามัคคีเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันของชาติสเปน ปริโมย่อมไม่มีทางลดทอนความสำคัญของกษัตริย์ลงอย่างแน่นอน เพราะมีเพียงการที่บารมีและสถานะของคาร์ลอสสูงส่งขึ้นเท่านั้น ที่จะทำให้ภูมิภาคต่างๆ ของสเปนยอมสวามิภักดิ์ต่อการปกครองของกษัตริย์ และปฏิบัติตามการบริหารงานของรัฐบาลได้

หากภูมิภาคต่างๆ ไม่เต็มใจที่จะยอมจำนนต่อการปกครองของกษัตริย์ สเปนก็จะยิ่งทวีความโกลาหลวุ่นวาย และภูมิภาคเหล่านั้นก็จะแสวงหาอำนาจปกครองตนเองหรือถึงขั้นแยกตัวเป็นเอกราช ซึ่งนั่นจะเป็นหายนะอย่างแท้จริงสำหรับสเปน

นี่ก็เป็นอีกหนึ่งเหตุผลที่ปริโมให้การสนับสนุนระบอบกษัตริย์ ระบอบสาธารณรัฐอันแสนหละหลวมในปัจจุบันไม่สามารถกอบกู้สเปนได้ ในทางกลับกัน มันมีแต่จะผลักไสสเปนให้ดิ่งลงสู่ห้วงเหวแห่งความแตกแยกและการแบ่งแยกดินแดนปกครองตนเอง

มีเพียงรัฐบาลแห่งราชอาณาจักรที่เป็นหนึ่งเดียวและมีการรวมศูนย์อำนาจอย่างเข้มแข็งเท่านั้น ที่จะสามารถฉุดรั้งสเปนให้หลุดพ้นจากห้วงเหวแห่งความแตกแยกและการปกครองตนเอง เพื่อพลิกโฉมราชอาณาจักรสเปนที่รวมเป็นปึกแผ่นและเกรียงไกรขึ้นมาได้อีกครั้ง