บทที่ 42 - กฎหมายตรวจสอบฉบับซีฉ่าง

บทที่ 42 - กฎหมายตรวจสอบฉบับซีฉ่าง

◉◉◉◉◉

"จะตรวจสอบอย่างไร" จูฉางลั่วทำท่าครุ่นคิดแล้วถามต่อ

"ตรวจสอบตลอดกระบวนการ ทั้งก่อน ระหว่าง และหลังปฏิบัติการ" สวีกวงฉีกล่าวสรุปก่อน แล้วจึงอธิบายเป็นข้อๆ

"การตรวจสอบก่อนปฏิบัติการ คือหน่วยงานต่างๆ (หมายถึงองครักษ์เสื้อแพรและตงฉ่าง) จะต้องปฏิบัติการตามพระราชโองการของฝ่าบาทเท่านั้น หากไม่มีพระราชโองการห้ามปฏิบัติการ แต่ฝ่าบาทไม่สามารถทรงดูแลทุกเรื่องด้วยพระองค์เองได้ ดังนั้นเรื่องเล็กน้อยให้ใช้พระราชโองการทั่วไป เรื่องใหญ่ให้ใช้พระราชโองการเฉพาะ หากปฏิบัติการโดยไม่มีพระราชโองการ ซีฉ่างจะเข้ายับยั้ง"

"พระราชโองการทั่วไป คือการที่ฝ่าบาททรงออกพระราชโองการมอบอำนาจที่มีขอบเขตและระยะเวลาจำกัดให้แก่หน่วยงานต่างๆ หากเกินกำหนดเวลาหรือขอบเขตถือว่าทำไม่ได้ ซีฉ่างจะเข้ายับยั้ง ส่วนพระราชโองการเฉพาะ คือคดีใหญ่ที่สำคัญ หากไม่ได้รับพระราชโองการจากฝ่าบาทห้ามทำ หากไม่ขอพระบรมราชานุญาตแล้วทำตามอำเภอใจ ซีฉ่างจะเข้ายับยั้ง"

"ถ้าหากเจอเรื่องใหญ่เร่งด่วน ไม่ทันขอพระราชโองการจะทำอย่างไร" จูฉางลั่วถาม

"เรื่องเร่งด่วนให้ใช้วิจารณญาณ ฝ่าบาทสามารถพระราชทาน 'พระราชโองการฉุกเฉิน' แบบใช้ครั้งเดียวแก่หน่วยงานต่างๆ ได้ หากประสบเหตุการณ์ใหญ่เร่งด่วน หน่วยงานสามารถปฏิบัติตามนี้ได้ และต้องรีบกราบบังคมทูลให้ทรงทราบ ซีฉ่างจะไม่มีสิทธิ์ยับยั้ง ในขณะเดียวกัน ซีฉ่างจะทำการติดตามตรวจสอบระหว่างปฏิบัติการและตรวจสอบซ้ำหลังปฏิบัติการ หากผ่านการตรวจสอบ จะทูลขอให้ฝ่าบาททรงออกพระราชโองการเฉพาะย้อนหลัง และสร้าง 'พระราชโองการฉุกเฉิน' ฉบับใหม่ขึ้น หากไม่ผ่าน จะจับกุมผู้รับผิดชอบมาลงโทษอย่างหนัก" สวีกวงฉีเตรียมคำตอบไว้ในใจแล้ว

"ว่าต่อไปเถอะ"

สวีกวงฉีพยักหน้า "การตรวจสอบระหว่างปฏิบัติการ คือการปฏิบัติงานของหน่วยงานต่างๆ จะต้องมีเจ้าหน้าที่ตรวจสอบของซีฉ่างติดตามไปด้วย ภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานนั้นๆ เจ้าหน้าที่ตรวจสอบของซีฉ่างจะปฏิบัติตามนโยบาย ไม่ก้าวก่ายอำนาจ ไม่แทรกแซง ไม่เสนอแนะ อย่างเคร่งครัด หากหน่วยงานจำเป็นต้องปฏิบัติการนอกเหนือขอบเขตอำนาจ จะต้องได้รับความยินยอมจากเจ้าหน้าที่ตรวจสอบของซีฉ่าง และต้องบันทึกรายละเอียดไว้ หลังจากปฏิบัติการนอกเหนือขอบเขตแล้ว ไม่ว่าภารกิจจะสำเร็จหรือไม่ ทั้งหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ตรวจสอบจะถูกสอบสวนอย่างเข้มงวด หากภารกิจล้มเหลว และพิสูจน์ได้ว่าสาเหตุมาจากเจ้าหน้าที่ตรวจสอบแทรกแซงหรือคัดค้าน หน่วยงานนั้นจะไม่ต้องรับโทษ แต่ซีฉ่างจะถูกลงโทษเพียงฝ่ายเดียว"

"แล้วการตรวจสอบหลังปฏิบัติการล่ะ" จูฉางลั่วถามอีก

"เพื่อลดภาระงานของซีฉ่าง การตรวจสอบหลังปฏิบัติการจะยึดหลัก 'ไม่ตายไม่สอบสวน' 'ไม่ฟ้องไม่ไต่สวน' หากหน่วยงานไม่ได้ทำให้มีผู้เสียชีวิตในระหว่างปฏิบัติภารกิจ และหลังจากนั้นไม่มีผู้ใดยื่นคำร้องเรียน ไม่มีขุนนางยื่นฎีกาถอดถอน ก็จะไม่สอบถาม" สวีกวงฉีพูดมากจนคอเริ่มแห้ง เขาจึงหยุดพักครู่หนึ่งแล้วพูดต่อ "หากได้รับคำร้องเรียนหรือฎีกาถอดถอน เจ้าหน้าที่ซีฉ่างจะตรวจสอบเอกสารของภารกิจทั้งหมด และเรียกตัวผู้เกี่ยวข้องทุกคนมาสอบสวน หากคำร้องเรียนหรือฎีกาถอดถอนเป็นความจริง จะลงโทษหน่วยงานนั้นอย่างหนัก หากไม่เป็นความจริง ผู้ร้องเรียนจะได้รับโทษทัณฑ์ย้อนกลับและถูกปรับเงิน"

"ปรับเงิน" เสนาบดีกรมอาญาหวงเค่อจ้านไม่เข้าใจ

"ใช่แล้ว เจ้าหน้าที่ตรวจสอบของซีฉ่างก็ต้องรับเงินเดือน หากคำร้องเรียนหรือฎีกาถอดถอนไม่เป็นความจริง ก็เท่ากับเป็นการสิ้นเปลืองเงินในท้องพระคลังหลวงมิใช่หรือ" สวีกวงฉีพูดด้วยสีหน้าเหมือนเป็นเรื่องปกติ "สิ้นเปลืองไปเท่าไหร่ ก็ควรจะชดใช้คืนเท่านั้น"

"นี่มันจะไม่เห็นแก่เงินเกินไปหน่อยหรือ" เสิ่นกับสวีกวงฉีไม่ถูกกันมาแต่ไหนแต่ไร

"เรื่องที่ควรจะเห็นแก่เงินก็ต้องเห็นแก่เงิน" สวีกวงฉีเห็นหน้าเสิ่นแล้วก็โมโหขึ้นมา แน่นอนว่าเขาไม่ยอมถอยเช่นกัน

เมื่อเห็นว่าทั้งสองคนทำท่าจะทะเลาะกัน จูฉางลั่วจึงรีบโยนคำถามใหม่เพื่อหยุดความขัดแย้ง "เช่นนั้นการปฏิบัติการต่อตงฉ่างในครั้งนี้ก็คือการตรวจสอบหลังปฏิบัติการสินะ"

"ทูลฝ่าบาท ใช่พ่ะย่ะค่ะ" สวีกวงฉีเหลือบมองเสิ่นอย่างดูแคลน แล้วก้มตัวลงตอบคำถามของจูฉางลั่ว

"อืม พวกท่านคิดว่ากฎหมายตรวจสอบตลอดกระบวนการของสวีชิง ที่ไม่ยุ่งเกี่ยวกับการตรวจตราจับกุม ปราบปรามกบฏ แต่เน้นเฉพาะการปราบปรามทุจริตและอุดรอยรั่วนี้เป็นอย่างไรบ้าง" นี่มันละเอียดกว่า "ธรรมนูญขุนนางตรวจการ" ที่บรรยายไว้ในประวัติศาสตร์ราชวงศ์หมิงเสียอีก

"สิ่งที่ท่านรัฐมนตรีกรมพิธีการสวีกวงฉีกล่าวมานี้ เรียกได้ว่าเป็นแผนการเพื่อชาติบ้านเมือง" ฟางฉงเจ๋อซึ่งได้รับการช่วยเหลือจากสวีกวงฉีในที่ประชุมเมื่อเช้า เป็นคนแรกที่กล่าวแสดงความเห็นด้วย

ยิ่งไปกว่านั้น ฟางฉงเจ๋อไม่มีเหตุผลที่จะคัดค้าน ในขณะที่สวีกวงฉีอธิบาย "กฎหมายตรวจสอบฉบับซีฉ่าง" ฟางฉงเจ๋อก็ตั้งใจฟังมาตลอด เขาพบว่า นอกจากตอนที่เปรียบเทียบแล้ว สวีกวงฉีใช้คำว่า "ขุนนางฝ่ายนอก" และ "สำนักตรวจราชการแผ่นดิน" ในส่วนอื่นๆ ทั้งหมดล้วนกล่าวถึงฝ่าบาทและฝ่ายในเป็นหลัก พูดอีกอย่างก็คือ วิธีการนี้ไม่มีส่วนใดที่ล่วงเกินเลยแม้แต่น้อย

"กระหม่อมเห็นด้วย" เย่เซี่ยงเกาและขุนนางส่วนใหญ่ในที่นั้นเห็นเช่นเดียวกันว่า การจัดตั้งซีฉ่างใหม่เช่นนี้จะช่วยลดความเหิมเกริมของหน่วยงานอื่นๆ ที่แทบจะไร้ขีดจำกัดลงได้

แม้ว่าสวีกวงฉีจะไม่กล้าก้าวก่ายกำหนดกฎเกณฑ์การปฏิบัติงานให้ตงฉ่างและองครักษ์เสื้อแพร แต่ฝ่าบาทก็คงไม่ตรัสอย่างเปิดเผยว่าให้หน่วยงานเหล่านี้ไปปล้นชิงทรัพย์สินของราษฎรหรอกนะ

มีเพียงเสิ่นที่ไม่ค่อยพอใจนัก แต่อารมณ์ของเขาเป็นเรื่องส่วนตัว ไม่ใช่เรื่องงาน หากเปลี่ยนสวีกวงฉีเป็นคนอื่นได้ เขาคงจะยิ้มและเห็นด้วยอย่างแน่นอน แต่น่าเสียดายที่เปลี่ยนไม่ได้

"ในเมื่อพวกท่านไม่มีความเห็นคัดค้าน เราก็จะทำตามความเห็นส่วนใหญ่ ให้จัดตั้งซีฉ่างขึ้นใหม่ตามความเห็นร่วมกันของคณะรัฐมนตรี สวีชิง และชุยเหวินเซิง" จูฉางลั่วปัดความรับผิดชอบของตนเองจนหมดสิ้น

อะไรคือความเห็นของคณะรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรีไม่มีความเห็น ฟางฉงเจ๋อบ่นพึมพำในใจ เขาคิดว่าเดี๋ยวพอถึงเวลาออกราชโองการจัดตั้งซีฉ่างคงจะมีชื่อของเขาอยู่บนนั้นด้วยเป็นแน่ นั่นช่างเป็นเกียรติแก่วงศ์ตระกูลเสียจริง

แต่ถึงจะน้อยใจอย่างไร บนใบหน้าก็ยังต้องแสดงออกว่า "ฝ่าบาททรงพระปรีชาสามารถ"

"คดีตงฉ่างยักยอกทรัพย์สินและขูดรีด ให้กรมพิธีการ กรมอาญา และซีฉ่างร่วมกันไต่สวน" จูฉางลั่วหันไปมองเสนาบดีกรมอาญาหวงเค่อจ้าน

"น้อมรับพระราชโองการ" หวังอันเดินจากข้างกายจูฉางลั่วมาอยู่เบื้องหน้า ประสานมือรับบัญชา

"กระหม่อมน้อมรับพระราชโองการ" หวงเค่อจ้านลุกขึ้นประสานมือรับบัญชา

ครุ่นคิดเพียงเล็กน้อย หวงเค่อจ้านก็พบว่าการจัดการของฝ่าบาทนั้นช่างเป็นการ "ไต่สวนร่วมของสามหน่วยงานยุติธรรม" ในรูปแบบที่แปลกใหม่ ซีฉ่างคือสำนักตรวจราชการแผ่นดิน กรมพิธีการกลายเป็นศาลต้าหลี่ มีเพียงกรมอาญาที่ยังคงเป็นกรมอาญา แต่ในใจเขากระจ่างดุจกระจกเงา ขอเพียงมีกรมพิธีการเข้าร่วมในการไต่สวน แม้จะเป็นเพียงการเข้ารับฟัง การพิจารณาคดีก็เป็นเพียงพิธีกรรมเท่านั้น กรมอาญาสามารถตัดสินความผิดได้ แต่ไม่สามารถกำหนดบทลงโทษได้

"หลี่ชิง หลังจากจัดตั้งซีฉ่างแล้ว ให้กรมคลังรีบไปเบิกเงินมาจ่ายเงินเดือนที่ค้างชำระแก่ขุนนาง เราได้สั่งการไว้แล้ว กรมคลังเพียงแค่ทำเรื่องเบิกจ่ายให้เรียบร้อยก็พอ ท่านไปตรวจสอบให้แน่ชัด หากมีขุนนางคนใดขัดสนจนต้องไปกู้ยืมเงินจากโรงรับจำนำมาใช้จ่าย ก็ให้ช่วยพวกเขาจ่ายดอกเบี้ยด้วย ส่วนเงินต้นไม่ต้องจ่าย" หลังจากจัดการเรื่องการพิจารณาคดีแล้ว จูฉางลั่วก็เริ่มจัดการเรื่องเงินเดือนของขุนนางต่อ

"ฝ่าบาททรงพระเจริญหมื่นปี กระหม่อมในนามของขุนนางทั้งหลายขอขอบพระทัยในพระมหากรุณาธิคุณ" รัฐมนตรีกรมคลังหลี่หรัวหัวได้ยินดังนั้น ก็ถวายบังคมแบบเบญจางคประดิษฐ์แด่จูฉางลั่ว

ตั้งแต่วันที่มีข่าวลือว่าฝ่าบาทจะทรงใช้เงินที่ยึดมาได้จ่ายเงินเดือนที่ค้างชำระแก่ขุนนางระดับหกและต่ำกว่าในเมืองหลวง หลี่หรัวหัวก็ตกอยู่ในสถานการณ์ที่น่าอึดอัดใจอย่างยิ่ง ทุกวันหลังเลิกงาน มักจะมีขุนนางระดับล่างหน้าตาซีดเซียวมาที่กรมคลังเพื่อสอบถามเรื่องเงิน

แต่หลี่หรัวหัวจะทำอะไรได้ ชุยเหวินเซิงไม่ให้เงิน เขาจะสั่งให้เจ้าหน้าที่ในกรมไปปล้นที่ตงฉ่างหรือ ส่วนเงินในพระคลังหลวงไท่ชางนั้น สุสานของจักรพรรดิองค์ก่อนเพิ่งจะสร้างเสร็จ ในพระคลังหลวงแม้แต่เหรียญทองแดงยังหาแทบไม่ได้ จะมีเงินที่ไหนกัน

ดังนั้นขุนนางจึงมาถามทุกวัน หลี่หรัวหัวก็ได้แต่รับมือไปวันๆ ผ่านไปหนึ่งเดือน ขุนนางระดับล่างที่ยังไม่ได้รับเงินแทบจะยื่นฎีกาฟ้องเขาแล้ว โชคดีที่จั่วกวงโต่วปรากฏตัวขึ้นมาช่วยราวกับเทพเจ้า ฎีกาฉบับเดียวก็เบี่ยงเบนความโกรธของเหล่าขุนนางไปยังตงฉ่าง มิฉะนั้นหลี่หรัวหัวคงต้องรับบทเป็นกระสอบทรายต่อไปอย่างน่าเศร้า

ในที่สุดก็ได้นอนหลับอย่างสบายใจเสียที หลี่หรัวหัวคิด

[จบแล้ว]