452 - บรรยายให้หกข้าหลวงใหญ่!

452 - บรรยายให้หกข้าหลวงใหญ่!

ข่าวการเข้าร่วมต้าเย่ของพี่น้องสามคนแห่งตระกูลหวังเป่าเป่ายังไม่ทันสงบลง ผู้คนในเมืองหลวงก็ยังคงวิพากษ์วิจารณ์กันไม่หยุด

ถัดจากนั้นไม่นาน รายชื่อหกมณฑลที่ได้รับการยกระดับเป็นมณฑลปกครองพิเศษ ก็ถูกประกาศออกมา

และเมื่อรายชื่อได้รับการยืนยัน ราคาที่อยู่อาศัยในเมืองอิงเทียนที่เคยดิ่งลงอย่างหนัก กลับพลิกฟื้นอย่างน่าอัศจรรย์ จากนั้นก็เพิ่มขึ้นด้วยอัตราที่คาดเดาไม่ได้

---

ณ พระราชวัง ตำหนักเฟิ่งเทียน

การประชุมครั้งนี้มีจูอวี้เป็นผู้ดำเนินการ ฮ่องเต้จูหยวนจางร่วมฟังการประชุม และจูจวิน ทำหน้าที่ช่วยเหลือจูอวี้

"ที่เรียกพวกเจ้าหกคนมาในวันนี้ เพราะเกี่ยวข้องกับอนาคตของต้าเย่ในอีกห้าถึงสิบปีข้างหน้า" จูอวี้กล่าวขึ้น

"ช่วงปลายปีนี้ จะมีการ ย้ายเมืองหลวง ซึ่งถือว่าได้รับการยืนยันเรียบร้อยแล้ว อนาคตของต้าเย่จะมุ่งพัฒนาไปรอบเมือง เฟิ่งหยาง และ อิงเทียน ทั้งสองแห่ง"

"เมืองอิงเทียนในอนาคตจะเป็นเมืองหลวงรอง มีสถานะรองจากเฟิ่งหยางเพียงแห่งเดียว ส่วนหกมณฑลปกครองพิเศษ จะได้รับการยกระดับขึ้นไปอีกขั้น"

"หมายความว่า ต่อไปนี้ พวกเจ้าทั้งหกคน จะได้รับตำแหน่ง ‘รองผู้ว่าการมณฑล’ อย่างเป็นทางการ และตำแหน่งนี้จะเป็นตำแหน่งสูงสุดของมณฑลปกครองพิเศษ!"

เมื่อได้ยินเช่นนั้น ข้าหลวงใหญ่ทั้งหกต่างพากันดีใจ ยิ้มแย้มอย่างปลาบปลื้ม ก่อนจะพากันคุกเข่าลง "กระหม่อมรู้สึกเกรงกลัวเป็นอย่างยิ่ง!"

ข้าหลวงใหญ่แห่งเมืองหางโจว หยวนโหย่วจูเอ่ยถามขึ้น "ทูลไท่จื่อ หลังจากนี้ พวกกระหม่อมควรใช้กฎเกณฑ์เดิมของราชสำนัก หรือควรเปลี่ยนไปใช้ รูปแบบเฟิ่งหยาง?"

ปัจจุบัน ข้อถกเถียงที่ร้อนแรงที่สุดในราชสำนัก คือการเลือกระหว่าง ระบบเก่า และ ระบบเฟิ่งหยาง

แม้แต่หูกว๋อหยงเองก็ยังให้การสนับสนุนระบบเฟิ่งหยาง ดังนั้นหยวนโหย่วจูจึงรู้สึกไม่แน่ใจ

"ยังคงใช้ระบบเก่าต่อไป แต่ในอนาคต แต่ละมณฑลจะถูกแบ่งออกเป็น ‘เขตปกครอง’ โดยแต่ละเขตจะมี ศาลเขต เป็นของตนเอง และทุกศาลเขตจะขึ้นตรงต่อ ศาลมณฑล"

"แต่ละศาลเขตจะได้รับการจัดสรรภารกิจ และจะมีการประเมินผลในช่วงปลายปี" จูอวี้อธิบาย

ข้าหลวงทั้งหกต่างรู้สึกมึนงง

"นี่มันระบบอะไรกันอีก?"

"ดูเหมือนรูปแบบเฟิ่งหยางก็ไม่ได้มีสิ่งนี้นี่?"

"กระบวนการประเมินผลนี้ยังเหมือนเดิมหรือไม่?" เติ้งฉู่ซาน ข้าหลวงแห่งเมืองซ่งเจียงเอ่ยถาม

"แน่นอนว่าไม่เหมือนเดิม"

"หกมณฑลปกครองพิเศษยังคงใช้ระบบใหม่แทนที่จะเป็นระบบเฟิ่งหยาง แต่ก็ได้รับการปรับปรุงบางอย่าง"

"แนวคิดของ ศาลเขต เป็นการทดลองใหม่ เพื่อบรรเทาภาระของศาลมณฑล และสามารถพัฒนาแต่ละเขตได้อย่างแม่นยำยิ่งขึ้น"

ข้าหลวงทั้งหกเริ่มส่งเสียงร้องโอดครวญ

"นี่หมายความว่า งบประมาณที่ได้รับจากราชสำนักต้องถูกแบ่งย่อยออกไปอีก และอำนาจที่อยู่ในมือพวกเราก็ถูกแบ่งไปด้วยใช่หรือไม่?"

"นี่มันหนักหนากว่าระบบเฟิ่งหยางเสียอีก!"

ความยินดีที่ได้รับตำแหน่งสูงขึ้นเมื่อครู่พลันสลายไปหมดสิ้น

"หากรูปแบบนี้ใช้ได้ผล ในอนาคตอาณาจักรทั้งหมดอาจต้องใช้ระบบเดียวกัน"

"ในเมื่อพวกเราคือกลุ่มทดลอง... ก็เตรียมตัวถูกด่าตายแน่นอน!"

"เช่นนั้น งบประมาณของศาลเขต จะได้รับการสนับสนุนจากราชสำนัก หรือจากศาลมณฑลกันแน่?" ตงเหยียนเจ๋อ ข้าหลวงแห่งเมืองฝูโจวถามขึ้น

"ในช่วงเริ่มต้น ศาลมณฑลจะเป็นผู้จัดสรรงบประมาณให้ แต่ในอนาคต เมื่อศาลเขตสามารถพึ่งพาตนเองได้ รายได้จากภาษีของแต่ละเขตจะถูกรวบรวมส่งไปยังศาลมณฑล แล้วศาลมณฑลจะเป็นผู้จัดสรรงบประมาณกลับมาอีกที"

จูอวี้อธิบายอย่างใจเย็น

แนวคิดแบ่งเขตเช่นนี้มีข้อดีมาก

ประการแรก มันสามารถจำกัดอำนาจของข้าหลวงในท้องที่ และป้องกันการก่อตัวของ ผู้มีอิทธิพลที่ครอบงำพื้นที่

หากมีการคุ้มครองกันเองในหมู่ขุนนางท้องถิ่น แสดงว่าเมืองนั้นเน่าเฟะถึงแก่นแล้ว

แน่นอนว่าราชสำนักจะไม่ปล่อยให้เป็นเช่นนั้น

สามารถส่งขุนนางจากกลุ่มอำนาจที่แตกต่างกันไปประจำการ เพื่อป้องกันไม่ให้ข้าหลวงท้องถิ่นปิดบังข้อมูลจากส่วนกลาง

ฮ่องเต้จูหยวนจาง ก็เห็นด้วยกับแนวทางนี้อย่างยิ่ง

ด้วยระบบนี้ จะสามารถมองเห็นพัฒนาการของแต่ละพื้นที่ได้อย่างชัดเจน

ไม่เหมือนในอดีตที่มีแต่รายงานสวยหรู แต่ในความเป็นจริงกลับไม่มีอะไรเป็นชิ้นเป็นอัน

ข้าหลวงทั้งหกซักถามเรื่องต่างๆ มากมาย และยิ่งถามก็ยิ่งรู้สึกหนักใจ

พวกเขาตระหนักได้ว่า ระบบราชการของต้าเย่กำลังจะเกิดความเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่!

หลังจากตอบคำถามจนหมดสิ้นแล้ว จูอวี้กล่าวว่า

"จากนี้ไป อู่อ๋องจะเป็นผู้บรรยายเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของมณฑลปกครองพิเศษ!"

จูจวินลุกขึ้นจากที่นั่ง ก่อนจะปรบมือสองครั้ง ทันใดนั้น ก็มีคนเข็นกระดานดำขนาดใหญ่มาตั้งไว้ตรงกลาง

"ทุกคน มองมาทางนี้"

ข้าหลวงทั้งหกคนรีบตั้งใจนั่งตัวตรง

"เมื่อครู่พี่ใหญ่ของข้าได้อธิบายแนวทางทั้งหมดให้พวกเจ้าฟังแล้ว ต่อจากนี้ จวนอู่อ๋องจะร่วมมือกับหอการค้าอิงเทียนสร้างถนนซีเมนต์และสะพานเชื่อมโยงระหว่าง เมืองหลวงทั้งสองแห่ง กับหกมณฑลปกครองพิเศษ"

"โครงการนี้ยังรวมไปถึงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเขตเมือง รวมถึงระบบขนส่งสาธารณะด้วย ข้าหวังว่าพวกเจ้าจะให้ความร่วมมืออย่างเต็มที่!"

จูจวินกล่าวด้วยน้ำเสียงหนักแน่น

ข้าหลวงทั้งหกตัวแข็งทื่อ แต่ก็ไม่กล้าปฏิเสธ ได้แต่พยักหน้าหงึกๆ ราวกับเด็กนักเรียนที่เพิ่งเข้าเรียนวันแรก

"ต่อไปนี้ หกมณฑลปกครองพิเศษจะได้รับการประเมินจากหลายมิติ ทั้งเศรษฐกิจ การเกษตร คมนาคม และการศึกษา"

"ที่สำคัญ ระบบภาษีใหม่ จะถูกนำมาใช้ ซึ่งหมายความว่าภาษีเงินได้ที่เก็บจากราษฎร จะไม่ต้องส่งเข้าราชสำนักทั้งหมด แต่จะถูกเก็บไว้ที่ท้องถิ่นในบางส่วน"

"นี่คือ ระบบภาษีขั้นต่ำ"

ข้าหลวงทั้งหกคนขมวดคิ้วพร้อมกัน

"ระบบภาษีขั้นต่ำ?"

"กระหม่อมขอถาม หมายความว่า ถ้าเราส่งภาษีให้ราชสำนักตามที่กำหนดไว้แล้ว ส่วนที่เหลือสามารถใช้พัฒนาในพื้นที่ของตนเองได้ใช่หรือไม่?"

"ถูกต้อง" จูจวินพยักหน้า

ข้าหลวงทั้งหกสบตากัน

"เช่นนั้น หมายความว่า ในแต่ละปี พวกเราจะมีงบประมาณส่วนเกินไว้ใช้บริหารพื้นที่ของตัวเอง!"

"แต่ถ้าหากพวกเราหาเงินได้ไม่พอส่งส่วนกลางเล่า?"

"ราชสำนักจะมีมาตรการรองรับ และตัวเลขภาษีที่กำหนดไว้ก็จะเป็นอัตราที่สามารถรับภาระได้ไหว ส่วนเงินที่เหลือจะต้องเพียงพอสำหรับพัฒนาท้องถิ่น"

"กล่าวคือ การสร้างเขื่อน ถนน โรงเรียน และโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ จะต้องใช้เงินของท้องถิ่นเอง"

ข้าหลวงอีกคนถามขึ้น "แล้วถ้าประสบภัยพิบัติเล่า?"

"ให้ท้องถิ่นรับผิดชอบก่อน หากไม่สามารถจัดการได้ ค่อยส่งเรื่องให้ราชสำนัก จากนั้น ราชสำนักจะพิจารณาการจัดสรรงบประมาณช่วยเหลือ"

จูจวินเขียนข้อความลงบนกระดานดำ

"จากนี้ไป หกมณฑลปกครองพิเศษจะไม่ได้รับการดูแลแบบ มณฑลทั่วไป อีกต่อไป"

"พวกเจ้าจะต้องมี ระบบที่สมบูรณ์แบบ ของตัวเอง"

"ในยามสงคราม พวกเจ้าต้องสามารถ ป้องกันตนเองได้"

"ในยามปกติ พวกเจ้าต้องสามารถ พัฒนาราษฎรและเศรษฐกิจได้"

"ในยามภัยพิบัติ พวกเจ้าต้องสามารถ ให้ความช่วยเหลือราษฎรได้"

"และพวกเจ้าต้องสามารถ ทนต่อแรงกดดันได้"

"อย่าคิดว่าเลื่อนตำแหน่งแล้วจะสบายนัก อำนาจมาก ความรับผิดชอบก็ยิ่งมาก"

"และข้าขอบอกให้รู้ไว้ ว่าหกมณฑลนี้จะมีการ ประเมินผลทุกสองปี"

"หากผลการประเมินของพวกเจ้าสองคนสุดท้ายอยู่ในลำดับต่ำสุด พวกเจ้าจะถูกปลดออกทันที และจะไม่มีการละเว้น!"

ข้าหลวงทั้งหกคนหน้าซีดเผือด

"ให้ตายเถอะ! แล้วอย่างนี้จะทำงานกันอย่างไร?"

"ท่านอ๋อง... การประเมินจะจัดขึ้นทุกปีหรือไม่?"

"สองปีครั้ง"

"และอย่าได้คิดใช้วิธีสับขาหลอก เพราะ วิธีการประเมินของพวกเรา พวกเจ้าคาดไม่ถึงแน่นอน!"

จูจวินกล่าวเตือน

ข้าหลวงทั้งหกรู้สึกโล่งอกเล็กน้อย

"อย่างน้อยก็ยังมีเวลาสองปี!"

"ถ้าประเมินทุกปีล่ะก็ พวกเราคงไม่มีเวลาได้ตั้งตัวเลย!"

"สรุปแล้ว นี่คือการทดลองครั้งใหม่"

"จะประสบความสำเร็จหรือไม่ ยังไม่มีใครรู้"

"แต่หลักการและแนวทางทั้งหมด ข้าได้อธิบายให้พวกเจ้าฟังหมดแล้ว"

"หากทำไม่สำเร็จ ก็เป็นความผิดของพวกเจ้าเอง!"

"ราชสำนักจะไม่ปล่อยให้พวกขุนนางโง่เง่าทำอะไรตามใจชอบแน่นอน!"

กล่าวจบ จูจวินก็เริ่มลงรายละเอียดเกี่ยวกับ ความสัมพันธ์ระหว่างศาลเขตและศาลมณฑล รวมถึง การแบ่งอำนาจและหน้าที่

เดิมทีเขาไม่อยากลงมาจัดการเรื่องนี้เอง แต่เมื่อระบบใหม่ถูกนำมาใช้แล้ว จะปล่อยให้เป็นไปตามยถากรรมไม่ได้

ยิ่งไปกว่านั้น การยกระดับมณฑลปกครองพิเศษ ด้วยระบบเดิม ก็จะไม่ได้เกิดความเปลี่ยนแปลงใดๆ

ดังนั้น พวกมันต้องถูกบีบบังคับให้เปลี่ยนแปลง!

แม้แต่หูกว๋อหยง หากล้มเหลวก็จะต้องมีการปฏิรูปต่อไป

ไม่ว่าจะเกิดอะไรขึ้น ต้าเย่จะต้องเปลี่ยนแปลง!

…………..