บทที่ 160: การแบ่งแยกกระทรวงอุตสาหกรรม

เมื่อเข้าสู่เดือนกุมภาพันธ์ 1874 บรรยากาศของการเลือกตั้งคณะรัฐมนตรีก็ทวีความร้อนแรงขึ้นเรื่อยๆ

ทว่าผลลัพธ์ของการเลือกตั้งคณะรัฐมนตรีนั้น แทบจะถูกกำหนดไว้แล้วตั้งแต่ก่อนการลงคะแนนเสียงจะเริ่มขึ้น พรรคก้าวหน้าซึ่งนำโดยนายกรัฐมนตรีปริโม ยังคงครองที่นั่งข้างมากในรัฐสภา ซึ่งหมายความว่านายกรัฐมนตรีปริโมจะได้รับเลือกเป็นหัวหน้าคณะรัฐมนตรีชุดใหม่อย่างแน่นอน

และทุกอย่างก็เป็นไปตามคาด

นายกรัฐมนตรีปริโมคว้าชัยชนะในการเลือกตั้ง และก้าวขึ้นเป็นหัวหน้าคณะรัฐมนตรีชุดที่สองอย่างสง่างาม ด้วยคะแนนเสียงท่วมท้นกว่า 81%

สภาผู้แทนราษฎรสเปนมีที่นั่งทั้งหมด 208 ที่นั่ง และพรรคก้าวหน้าก็กวาดไปได้ถึง 106 ที่นั่ง หรือคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 51%

พรรคเสรีนิยมซึ่งสนับสนุนการปฏิรูป คว้าไปได้ 42 ที่นั่ง คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 20%

เพียงแค่สองพรรคนี้รวมกันก็มีที่นั่งมากกว่า 148 ที่นั่งแล้ว ซึ่งเกินกว่า 60% ที่จำเป็นสำหรับการก้าวขึ้นเป็นหัวหน้าคณะรัฐมนตรีไปมากโข

พรรคอนุรักษนิยมภายใต้การควบคุมของกาโนบาส คือพรรคใหญ่อันดับสองในสภาผู้แทนราษฎรสเปน โดยครองที่นั่ง 52 ที่นั่ง หรือคิดเป็น 25% ของที่นั่งทั้งหมดในสภา

ปัจจุบัน ที่นั่งในสภาผู้แทนราษฎรสเปนถูกครอบครองโดยพรรคการเมืองใหญ่ทั้งสามพรรคเป็นหลัก โดยเหลือที่นั่งเพียง 8 ที่นั่งสำหรับผู้สมัครอิสระและพรรคเล็กพรรคน้อยอื่นๆ

ส่งผลให้เกิดสถานการณ์ที่ว่า ต่อให้นายกรัฐมนตรีปริโมจะไม่ลงสมัคร เก้าอี้หัวหน้าคณะรัฐมนตรีก็จะต้องตกเป็นของบุคคลจากสามพรรคนี้เท่านั้น: พรรคก้าวหน้า, พรรคเสรีนิยม หรือพรรคอนุรักษนิยม

เมื่อพิจารณาว่าพรรคก้าวหน้าครองที่นั่งในสภาผู้แทนราษฎรเกินครึ่งแล้ว ผู้ใดก็ตามที่ก้าวขึ้นมาสืบทอดตำแหน่งผู้นำพรรคก้าวหน้าต่อนจากนายกรัฐมนตรีปริโมในการเลือกตั้งคณะรัฐมนตรีสมัยหน้า ก็มีโอกาสสูงลิ่วที่จะได้เป็นนายกรัฐมนตรีคนใหม่ของสเปน ภายใต้แรงสนับสนุนจากพรรคก้าวหน้า

หลังจากนายกรัฐมนตรีปริโมคว้าชัยชนะในการเลือกตั้งได้อย่างงดงาม เขาก็ไม่รอช้า รีบยื่นรายชื่อรัฐมนตรีสำหรับคณะรัฐมนตรีชุดที่สองให้คาร์ลอสพิจารณาทันที

ก่อนหน้านี้ คาร์ลอสได้ทรงหารือกับนายกรัฐมนตรีปริโมไว้ล่วงหน้าแล้ว โดยทรงขอตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร

สำหรับรัฐบาลคณะรัฐมนตรีสเปน มีกระทรวงที่มีความสำคัญสูงสุดอยู่สามกระทรวง ได้แก่ กระทรวงกลาโหม, กระทรวงการคลัง และกระทรวงอุตสาหกรรม

ในปัจจุบัน มีเพียงเซร์ราโนเท่านั้นที่มีคุณสมบัติเหมาะสมสำหรับตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม นี่ไม่ได้เป็นเพราะเรื่องความสามารถ ทว่ามาจากบารมีของดยุกเซร์ราโนภายในกองทัพ และความจำเป็นในการคานอำนาจ

ต่อให้ตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจะไม่สามารถตกเป็นของคนของคาร์ลอสโดยตรงได้ ทว่าก็ต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของบุคคลที่รักษาความเป็นกลาง ระหว่างนายกรัฐมนตรีปริโมและคาร์ลอส

เหตุผลที่ดยุกเซร์ราโนเหมาะสม นอกเหนือจากการมีบารมีในกองทัพสเปนทัดเทียมกับนายกรัฐมนตรีปริโมแล้ว ก็คือความสัมพันธ์ของเขากับนายกรัฐมนตรีปริโมไม่ได้แนบแน่นนัก—เป็นเพียงแค่ความร่วมมือกันเท่านั้น

หากคนสนิทของนายกรัฐมนตรีปริโมได้ครอบครองกระทรวงกลาโหม เขาก็จะกุมอำนาจเบ็ดเสร็จทั้งด้านการคลังและการทหาร ซึ่งเพียงพอที่จะสั่นคลอนพระราชอำนาจของคาร์ลอสได้

ดังนั้น ไม่ว่าสถานการณ์จะเป็นเช่นไร คาร์ลอสก็จะทรงไม่ยอมปล่อยมือจากตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม และจะทรงอนุญาตให้ดยุกเซร์ราโนดำรงตำแหน่งต่อไปเท่านั้น จนกว่ากองทัพสเปนจะสามารถปั้นนายพลหน้าใหม่ที่โดดเด่นขึ้นมาได้

ดยุกเซร์ราโนพอใจกับการจัดเตรียมนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมในสเปนมีอำนาจสั่งการทั้งกองทัพบกและกองทัพเรือ ซึ่งนับว่ามีอำนาจล้นมือ

การได้ครอบครองตำแหน่งที่ทรงอำนาจอย่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ย่อมดีกว่าการเกษียณอายุราชการก่อนกำหนด แม้ดยุกเซร์ราโนจะอายุ 63 ปีแล้วในปีนี้ ทว่านั่นก็ไม่ได้หมายความว่า เขาพร้อมที่จะโบกมือลาอำนาจและเกษียณตัวเองไปเงียบๆ

นายกรัฐมนตรีปริโมไม่เต็มใจที่จะยกตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมให้ ทว่าเขาก็ไม่มีทางเลือกอื่นเมื่อต้องเผชิญกับข้อเรียกร้องของคาร์ลอส

แม้ท่าทีของคาร์ลอสจะดูเหมือนเป็นการปรึกษาหารือ ทว่านายกรัฐมนตรีปริโมรู้ดีว่าเขาไม่อาจปฏิเสธได้

การปฏิเสธอาจไม่ได้ก่อให้เกิดปัญหาในทันที ทว่ามันจะทำลายความร่วมมืออันดีงามระหว่างอำนาจนายกรัฐมนตรีและพระราชอำนาจในสเปนอย่างแน่นอน และแผนการปฏิรูปหรือแผนพัฒนาใดๆ ที่นายกรัฐมนตรีปริโมต้องการผลักดันในอนาคต ก็ย่อมจะไม่ได้รับการสนับสนุนอย่างเต็มที่จากคาร์ลอส

หลังจากไตร่ตรองอย่างถี่ถ้วน ในที่สุดนายกรัฐมนตรีปริโมก็ยอมทำตามพระราชประสงค์ของคาร์ลอส โดยเปิดทางให้กาโนบาส อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร เข้ารับตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมในคณะรัฐมนตรีชุดใหม่

อย่างไรก็ตาม การทำเช่นนี้ก่อให้เกิดปัญหาใหม่ตามมา: จะจัดการกับตำแหน่งของอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรม มานูเอล รุยซ์ ซอร์ริยา อย่างไรดี

รุยซ์ไม่ใช่ไก่กาที่ไหน เขาคือเบอร์สองของพรรคก้าวหน้า และมีความเป็นไปได้สูงที่จะกุมบังเหียนพรรคแทนนายกรัฐมนตรีปริโมหลังจากที่เขาเกษียณ

การได้บริหารกระทรวงอุตสาหกรรม ซึ่งเป็นหนึ่งในสามกระทรวงหลัก คือเครื่องการันตีถึงบารมีของรุยซ์ภายในพรรคก้าวหน้า พูดกันตามตรง ต่อให้ไม่มีนายกรัฐมนตรีปริโม รุยซ์ก็สามารถก้าวเข้าสู่คณะรัฐมนตรี หรือถึงขั้นชิงเก้าอี้นายกรัฐมนตรีได้ ด้วยอิทธิพลของเขาเองบนเวทีการเมือง

ส่วนเก้าอี้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ก็ยังคงเป็นของเอวาลด์ ผู้ซึ่งนายกรัฐมนตรีปริโมให้ความไว้วางใจอย่างสุดซึ้ง ซึ่งหมายความว่ารุยซ์จะต้องหาตำแหน่งอื่นในคณะรัฐมนตรีชุดที่สอง เนื่องจากสามกระทรวงหลักไม่ว่างสำหรับเขาแล้ว

แม้นายกรัฐมนตรีปริโมจะรู้สึกปวดขมับ ทว่าเขาก็ทำได้เพียงพยายามอย่างสุดความสามารถ เพื่อแก้ปัญหาให้กับรุยซ์ และป้องกันไม่ให้เกิดความแตกแยกภายในพรรคก้าวหน้า

หลังจากขบคิดอยู่นาน ในที่สุดนายกรัฐมนตรีปริโมก็ปิ๊งไอเดีย: แยกกระทรวงอุตสาหกรรมออกเป็นสองกระทรวง ได้แก่ กระทรวงอุตสาหกรรม และกระทรวงคมนาคม

ปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมของสเปนมีขนาดใหญ่โตมโหฬาร และครอบคลุมธุรกิจหลากหลายประเภท ก่อนหน้านี้ เนื่องจากอุตสาหกรรมสเปนยังไม่กว้างขวางนัก การที่กระทรวงอุตสาหกรรมจะบริหารจัดการกิจการทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมแบบเบ็ดเสร็จ จึงเป็นเรื่องปกติ

ทว่าสถานการณ์ในปัจจุบันไม่เหมือนเดิมอีกต่อไป อุตสาหกรรมสเปนเติบโตอย่างก้าวกระโดด และความก้าวหน้าที่เกิดจากสองฐานอุตสาหกรรมก็เป็นที่ประจักษ์ชัด

ยิ่งไปกว่านั้น ด้วยความจำเป็นในการให้ความสำคัญกับการพัฒนาอุตสาหกรรมต่อไปในอนาคต กระทรวงอุตสาหกรรมจึงไม่สามารถรับผิดชอบงานมากมายก่ายกองได้อย่างมีประสิทธิภาพ และเสี่ยงที่จะละเลยการพัฒนาในบางภาคส่วน

การแยกการก่อสร้างทางรถไฟและทางหลวง ตลอดจนกิจการคมนาคมที่เกี่ยวข้อง ออกมาตั้งเป็นกระทรวงคมนาคมแบบสแตนด์อะโลน จึงถือเป็นเรื่องที่จำเป็นอย่างยิ่ง

แม้ภายนอกจะดูเหมือนเป็นการสร้างกระทรวงใหม่เพื่อหาตำแหน่งให้รุยซ์ ทว่าแท้จริงแล้ว นี่คือความคิดที่นายกรัฐมนตรีปริโมมีมาหลายปีแล้ว

เฉกเช่นเดียวกับการแยกกระทรวงกิจการภายในออกเป็นกระทรวงความมั่นคงสาธารณะและกระทรวงสวัสดิการสาธารณะ การปรับโครงสร้างกระทรวงต่างๆ ของคณะรัฐมนตรี ย่อมเป็นสิ่งจำเป็นเมื่อประเทศสเปนพัฒนาไปข้างหน้า

เมื่อคิดได้เช่นนี้ นายกรัฐมนตรีปริโมก็ไม่ลังเลอีกต่อไป เขาสั่งการให้ลูกน้องยื่นรายงานเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างคณะรัฐมนตรีต่อสภาผู้แทนราษฎรทันที

ไม่นานหลังจากการเลือกตั้งคณะรัฐมนตรี สภาผู้แทนราษฎรก็จัดการประชุมครั้งใหญ่อีกครั้ง

สมาชิกรัฐสภาต่างเฝ้าจับตาดูการปรับโครงสร้างกระทรวงของคณะรัฐมนตรีอย่างใกล้ชิด เป็นที่ทราบกันดีว่า ทุกครั้งที่มีการเพิ่มกระทรวงใหม่ในคณะรัฐมนตรี จำนวนสมาชิกคณะรัฐมนตรีก็จะเพิ่มขึ้นตามไปด้วยหนึ่งคน

มีความแตกต่างอย่างเห็นได้ชัดระหว่างรัฐมนตรีรัฐบาลทั่วไปและรัฐมนตรีในคณะรัฐมนตรี รัฐมนตรีในคณะรัฐมนตรี หรือที่เรียกว่าเลขาธิการคณะรัฐมนตรี มีสิทธิเข้าร่วมการประชุมคณะรัฐมนตรี และเสนอการตัดสินใจและข้อเสนอแนะของตนเองได้

ต่อให้กระทรวงรัฐบาลทั่วไปจะมีความสำคัญแค่ไหน ทว่าหากไม่มีสิทธิเข้าร่วมการประชุมคณะรัฐมนตรี กระทรวงนั้นก็ถูกลิขิตมาแล้วว่าจะไม่ได้กุมอำนาจอะไรมากมายนัก

ก่อนหน้านี้ หากรวมนายกรัฐมนตรีปริโมด้วย จะมีสมาชิกในกระทรวงของคณะรัฐมนตรีเพียง 10 คนเท่านั้น ทำให้การจะก้าวเข้าสู่คณะรัฐมนตรีเป็นเรื่องที่ยากเย็นแสนเข็ญ

การเพิ่มกระทรวงในคณะรัฐมนตรีแม้เพียงกระทรวงเดียว ก็จะเป็นการเพิ่มโอกาสในการเข้าร่วมคณะรัฐมนตรีในอนาคต ซึ่งนี่คือสิ่งที่สมาชิกรัฐสภาเหล่านี้ให้ความสำคัญมากที่สุด

ด้วยมุมมองนี้ สภาผู้แทนราษฎรจึงมีมติเห็นชอบกับรายงานของนายกรัฐมนตรีปริโมเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างคณะรัฐมนตรีด้วยคะแนนเสียงท่วมท้น กระทรวงอุตสาหกรรมถูกแยกออกเป็นกระทรวงอุตสาหกรรมและกระทรวงคมนาคมอย่างเป็นทางการ ทำให้จำนวนที่นั่งในคณะรัฐมนตรีเพิ่มขึ้นเป็น 11 ที่นั่ง

ก่อนที่นายกรัฐมนตรีปริโมจะยื่นแผนการนี้ต่อสภาผู้แทนราษฎร เขาได้นำแผนการทั้งหมดไปถวายรายงานให้คาร์ลอสทอดพระเนตรล่วงหน้า พร้อมทั้งอธิบายแนวความคิดทั้งหมดของเขาแล้ว

ความจริงแล้ว คาร์ลอสเองก็เคยทรงมีพระราชดำริที่จะแยกกระทรวงอุตสาหกรรม และตั้งกระทรวงคมนาคมขึ้นมาต่างหาก เพื่อดูแลการก่อสร้างทางหลวงและทางรถไฟภายในสเปนโดยเฉพาะ

ข้อเสนอของนายกรัฐมนตรีปริโมที่จะแยกกระทรวงอุตสาหกรรมในเวลานี้ แม้จะดูเหมือนมีจุดประสงค์เพื่อการพัฒนาภาคอุตสาหกรรม ทว่าแท้จริงแล้วกลับเป็นกลอุบายในการหาที่ลงที่เหมาะสมให้กับอดีตรัฐมนตรีอุตสาหกรรมอย่างรุยซ์ และในขณะเดียวกันก็เป็นการลดทอนความสำคัญของภาคอุตสาหกรรมลงด้วย

ท้ายที่สุดแล้ว ผู้นำของสองกระทรวงหลักอย่างอุตสาหกรรมและเกษตรกรรม ก็กำลังจะกลายเป็นคนสนิทของคาร์ลอสแล้ว เมื่อรวมกับดยุกเซร์ราโนที่มีแนวคิดเอนเอียงไปทางพรรคอนุรักษนิยม อิทธิพลของคาร์ลอสในคณะรัฐมนตรีก็ถือว่ามีน้ำหนักมากทีเดียว

มันเป็นเรื่องปกติที่นายกรัฐมนตรีปริโมจะเดินเกมเช่นนี้ เพราะเขาต้องรักษาอิทธิพลของตนเหนือคณะรัฐมนตรีไว้ให้ได้ ซึ่งเป็นเงื่อนไขพื้นฐานสำหรับการผลักดันการปฏิรูป

หากเขาไม่สามารถควบคุมแม้กระทั่งคณะรัฐมนตรีได้ แล้วเขาจะเอาหน้าไปพูดเรื่องการผลักดันการปฏิรูปและการยกระดับการพัฒนาชาติสเปนได้อย่างไร ข้อเสนอนี้คือวิธีรับมือที่ดีที่สุดสำหรับข้อเรียกร้องของคาร์ลอสที่ต้องการตำแหน่งรัฐมนตรีอุตสาหกรรม มันสามารถตอบสนองความต้องการของคาร์ลอส, ทำให้แน่ใจว่าลูกน้องจะไม่แสดงความไม่พอใจ, และกระชับอำนาจของเขาในคณะรัฐมนตรี—เรียกได้ว่ายิงปืนนัดเดียวได้นกถึงสามตัว

คาร์ลอสย่อมไม่มีเหตุผลที่จะปฏิเสธแผนการของนายกรัฐมนตรีปริโม ยิ่งไปกว่านั้น การแยกกระทรวงอุตสาหกรรมในเวลานี้ก็ก่อให้เกิดประโยชน์อย่างแท้จริง มันเพียงแค่หมายความว่าขอบเขตอำนาจของกระทรวงอุตสาหกรรมภายใต้การดูแลของกาโนบาสจะลดลง และอำนาจของเขาก็จะลดน้อยลงเล็กน้อยเท่านั้น

ส่วนความเห็นของสภาผู้แทนราษฎรนั้นแทบจะไม่ต้องนำมาพิจารณาอีกต่อไป เพราะในเมื่อนายกรัฐมนตรีปริโมเป็นคนเสนอแผนนี้ สภาผู้แทนราษฎรก็ไม่มีทางตีตกมันได้อย่างแน่นอน

ไม่กี่วันหลังจากที่สภาผู้แทนราษฎรประกาศอนุมัติแผนการแยกกระทรวงอุตสาหกรรม กาโนบาส ซึ่งได้รับการแต่งตั้งให้เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมคนใหม่ ก็ได้เดินทางมายังพระราชวังมาดริดเพื่อขอเข้าเฝ้าคาร์ลอส

ก่อนที่จะมาเยือนพระราชวังมาดริด กาโนบาสได้ไตร่ตรองอย่างถี่ถ้วนแล้ว เขารู้ดีว่าการเข้าเฝ้าคาร์ลอสจะไม่เปลี่ยนผลลัพธ์ใดๆ ทว่าการที่เขามาหรือไม่มาในเวลานี้ ย่อมส่งผลลัพธ์ที่แตกต่างกันอย่างชัดเจน

"ฝ่าบาท" ทันทีที่พบคาร์ลอส กาโนบาสก็โค้งคำนับแบบขุนนางสเปนอย่างนอบน้อม ท่าทีของเขาเต็มไปด้วยความเคารพและเชื่อฟัง

"ท่านมาที่นี่เพราะเรื่องการแยกกระทรวงอุตสาหกรรมใช่ไหม" คาร์ลอสแย้มพระสรวลและพยักพระพักตร์ พลางผายพระหัตถ์เชิญให้กาโนบาสนั่งลงบนโซฟาสุดหรูใกล้ๆ

เมื่อได้รับสัญญาณจากคาร์ลอส กาโนบาสจึงกล้านั่งลง อย่างไรก็ตาม เขานั่งอย่างระมัดระวังเป็นอย่างยิ่ง โดยนั่งเพียงแค่ขอบที่นั่ง เพื่อแสดงตนเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาที่ว่าง่ายและจงรักภักดี

คาร์ลอสทรงพอพระทัยกับท่าทีอ่อนน้อมของกาโนบาสเป็นอย่างมาก สิ่งที่พระองค์ทรงให้คุณค่าคือกาโนบาสรู้จักวางตัวและเข้าหยาพระองค์และราชวงศ์อย่างทันท่วงที ซึ่งนี่คือสิ่งที่ขุนนางและสมาชิกกลุ่มฝักใฝ่กษัตริย์พึงกระทำ

พึงระลึกไว้เสมอว่า ขุนนางและกษัตริย์ย่อมมีชะตากรรมร่วมกัน หากไร้ซึ่งกษัตริย์ ชนชั้นขุนนางจะอยู่รอดต่อไปได้อย่างไร

แม้สเปนจะมีขุนนางอยู่มากมายมหาศาล ทว่าผู้ที่สามารถฝากฝังภาระหน้าที่สำคัญได้กลับมีเพียงหยิบมือ ขุนนางอย่างนายกรัฐมนตรีปริโมและดยุกเซร์ราโนนั้น ล้วนสร้างเนื้อสร้างตัวด้วยตัวเอง และคว้าบรรดาศักดิ์ขุนนางมาครองด้วยความสามารถของตนเองทั้งสิ้น

ส่วนบรรดาขุนนางที่ได้รับสืบทอดบรรดาศักดิ์มาหลายชั่วอายุคน ยาวนานนับร้อยหรือหลายร้อยปี แม้บางคนจะมีความสามารถ ทว่าความสามารถของคนส่วนใหญ่ก็จัดอยู่ในขั้นไม่ได้เรื่อง

ต่อให้เป็นขุนนางที่มีความสามารถ ก็ใช่ว่าจะจงรักภักดีต่อคาร์ลอสเสมอไป ท้ายที่สุดแล้ว ขุนนางเหล่านี้ก็เปรียบเสมือนกลุ่มอิทธิพลท้องถิ่นที่หยั่งรากลึกในสเปนมาอย่างน้อยนับศตวรรษ และพวกเขาก็ไม่มีทางยอมก้มหัวให้คาร์ลอสเพียงเพราะพระองค์ทรงเป็นกษัตริย์แห่งสเปนหรอก

นี่ก็เป็นเหตุผลว่าทำไมคาร์ลอสจึงผลักดันขุนนางสายเลือดใหม่ และพระราชทานบรรดาศักดิ์ใหม่อย่างต่อเนื่อง เมื่อเทียบกับขุนนางสายเลือดเก่า คาร์ลอสทรงไว้วางพระทัยในความจงรักภักดีและความสามารถของขุนนางสายเลือดใหม่มากกว่า

ส่วนขุนนางสายเลือดเก่าในสเปนที่มีเครือข่ายอิทธิพลซับซ้อนเหล่านี้ หากพวกเขาไม่ทำตัวเป็นก้างขวางคอการพัฒนาของสเปน คาร์ลอสก็ย่อมไม่ทรงประสงค์จะเข้าไปก้าวก่าย

ทว่าหากใครบังอาจสร้างความวุ่นวายบนเส้นทางสู่อนาคตของสเปน คาร์ลอสก็จะทำให้พวกเขาประจักษ์ว่า พระราชอำนาจของกษัตริย์นั้นอยู่เหนือขุนนางเพียงใด

ในเมื่อกษัตริย์มีอำนาจพระราชทานบรรดาศักดิ์ ก็ย่อมมีอำนาจริบคืนได้เช่นกัน แม้คาร์ลอสจะยังไม่เคยใช้อำนาจริบคืนบรรดาศักดิ์พร่ำเพรื่อ ทว่านั่นก็ไม่ได้หมายความว่าพระองค์ไร้ซึ่งอำนาจนี้

เหล่าขุนนางของสเปนได้สูญเสียอำนาจควบคุมกองทัพไปแล้ว ดังนั้น ต่อให้มีการริบคืนบรรดาศักดิ์ขุนนางบางส่วน ก็ไม่ต้องกังวลว่าชนชั้นขุนนางจะก่อสงครามกลางเมือง

เพียงแต่ว่า คาร์ลอสยังคงต้องการอิทธิพลในหมู่ขุนนาง จนกว่าจะสามารถกุมบังเหียนสเปนได้อย่างเบ็ดเสร็จ พระองค์ก็จะไม่ทรงเคลื่อนไหวใดๆ เพื่อต่อกรกับเหล่าขุนนาง

เมื่อได้ยินคำถามของคาร์ลอส กาโนบาสก็พยักหน้ารับก่อน จากนั้นจึงกราบทูลด้วยความหวาดหวั่นเล็กน้อย: "ฝ่าบาท พระองค์ทรงมีพระราชวินิจฉัยอย่างไรเกี่ยวกับการตัดสินใจของนายกรัฐมนตรีปริโมในการแยกกระทรวงอุตสาหกรรมพ่ะย่ะค่ะ"

กาโนบาสตระหนักดีว่าตำแหน่งรัฐมนตรีอุตสาหกรรมของเขานั้นเป็นคาร์ลอสที่พระราชทานให้ เมื่อกระทรวงอุตสาหกรรมต้องเผชิญกับการแบ่งแยก เขาก็ไม่อาจนิ่งดูดายได้ การถวายรายงานต่อคาร์ลอสจึงเป็นสิ่งที่ขาดไม่ได้

แม้เขาจะรู้ดีว่าคาร์ลอสต้องมีสายข่าวเป็นของพระองค์เอง และอาจจะทรงทราบเรื่องการแยกกระทรวงอุตสาหกรรมก่อนเขาด้วยซ้ำ

แต่แล้วอย่างไรล่ะ เรื่องที่ว่าคาร์ลอสจะทรงทราบข่าวเร็วหรือช้านั้นเป็นเรื่องของพระองค์ ทว่าการถวายรายงานและสอบถามพระราชวินิจฉัยของคาร์ลอส คือหน้าที่ของกาโนบาส

หากเขาไม่ถวายรายงาน คาร์ลอสก็อาจจะไม่ทรงซักไซ้ไล่เลียง ทว่าปัญหาคือกาโนบาสต้องการที่จะก้าวหน้า! เขาไม่อยากหยุดอยู่แค่ตำแหน่งรัฐมนตรีอุตสาหกรรม

ดังคำกล่าวที่ว่า ข้าราชการที่ไม่มีความทะเยอทะยานที่จะเป็นนายกรัฐมนตรี ก็ไม่ใช่ข้าราชการที่ดี หากมีโอกาสได้ท้าชิงเก้าอี้นายกรัฐมนตรี ซึ่งเป็นสัญลักษณ์ของอำนาจสูงสุดสำหรับข้าราชการ แล้วใครล่ะจะอยากทิ้งเวลาไปวันๆ กับตำแหน่งปัจจุบัน

ในเมื่อต้องการความก้าวหน้า เขาก็ย่อมต้องคำนึงถึงพระราชวินิจฉัยของคาร์ลอส ท้ายที่สุดแล้ว ลำพังแค่อำนาจของพรรคอนุรักษนิยมนั้นไม่เพียงพอ และอาจมีเพียงคาร์ลอสเท่านั้นที่สามารถพลิกสถานการณ์ปัจจุบันได้

ส่วนเรื่องการย้ายฝั่งไปซบตักนายกรัฐมนตรีปริโมนั้น กาโนบาสไม่เคยแม้แต่จะคิด เขายึดมั่นในอุดมการณ์อนุรักษนิยมอย่างเหนียวแน่น และไม่ชอบการปฏิรูปที่หัวรุนแรงเกินไปของนายกรัฐมนตรีปริโม

ยิ่งไปกว่านั้น นายกรัฐมนตรีปริโมก็มีรุยซ์วางตัวเป็นทายาทสืบทอดอำนาจอยู่แล้ว ซึ่งรุยซ์ก็คือเบอร์สองของพรรคก้าวหน้า และเป็นดาวรุ่งพุ่งแรงแห่งวงการการเมืองสเปน

ต่อให้กาโนบาสจะแปรพักตร์ไปอยู่ฝ่ายนายกรัฐมนตรีปริโม สถานะของเขาก็ไม่มีทางเทียบชั้นรุยซ์ได้ การแปรพักตร์กลางคันก็ไม่อาจซื้อความไว้วางใจจากนายกรัฐมนตรีปริโมได้เช่นกัน ซึ่งนี่คือเหตุผลที่กาโนบาสไม่เคยคิดจะร่วมหัวจมท้ายกับนายกรัฐมนตรีปริโมตั้งแต่แรก

"นายกรัฐมนตรีปริโมได้รายงานเรื่องการแยกกระทรวงอุตสาหกรรมให้ฉันทราบแล้ว และฉันก็ไม่ได้คัดค้านแผนการนี้" คาร์ลอสตรัส "โดยรวมแล้ว การแยกกระทรวงอุตสาหกรรมจะส่งผลดีต่อการพัฒนารัฐบาล

เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเป็นอิสระ ก็จะสามารถบริหารจัดการการก่อสร้างทางหลวงและทางรถไฟของสเปน รวมถึงกิจการคมนาคมต่างๆ ได้อย่างเหมาะสมยิ่งขึ้น

ความเสียหายเพียงอย่างเดียวที่อาจเกิดขึ้นก็ตกอยู่กับกระทรวงอุตสาหกรรม ทว่าสำหรับท่านแล้ว นี่อาจไม่ใช่เรื่องเลวร้ายเสมอไป"

ในหน้าประวัติศาสตร์ กาโนบาสเคยดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีของรัฐบาลราชอาณาจักรสเปนในรัชสมัยของพระเจ้าอัลฟอนโซที่ 12 ทว่าเขาก็ไม่ได้สร้างผลงานทางการเมืองที่โดดเด่นอะไรนัก

เขาดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีรวม 6 สมัย กินเวลาไม่ถึง 12 ปี โดยช่วงเวลาที่ดำรงตำแหน่งยาวนานที่สุดต่อเนื่องกันในประวัติศาสตร์คือตั้งแต่ปี 1875 ถึง 1879 ซึ่งกินเวลาเพียงสี่ปีเท่านั้น

เหตุผลที่เขาสามารถก้าวขึ้นเป็นนายกรัฐมนตรีสเปนและได้รับการเลือกตั้งหลายต่อหลายครั้ง แท้จริงแล้วมาจากแนวคิดที่ค่อนข้างอนุรักษนิยม และการสนับสนุนพระราชอำนาจของกษัตริย์

ในช่วงที่กาโนบาสดำรงตำแหน่ง เขาได้ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ของสเปน ยกเลิกการให้สิทธิเลือกตั้งแบบสากล และแทนที่ด้วยการจำกัดสิทธิเลือกตั้ง

เขายกเลิกเสรีภาพในการนับถือศาสนา สิทธิในการชุมนุมและการสมาคม และจำกัดเสรีภาพสื่อสิ่งพิมพ์อย่างเข้มงวด ระบบและนโยบายเหล่านี้เป็นเครื่องชี้ชัดว่ากาโนบาสคือพวกอนุรักษนิยมตัวยง และนโยบายของเขาก็ละม้ายคล้ายคลึงกับมาตรการอนุรักษนิยมภายใต้ระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ มากกว่าจะเป็นรัฐบาลที่ศิวิไลซ์หลังการปฏิวัติและยุคสาธารณรัฐ

ผลลัพธ์สุดท้ายก็เป็นที่ประจักษ์ กษัตริย์อัลฟอนโซทั้งสองพระองค์ไม่เพียงแต่ไม่สามารถหยุดยั้งความเสื่อมถอยของสเปนได้ ทว่ากลับยิ่งทำให้สเปนหลุดโผจากทำเนียบมหาอำนาจไปอย่างสิ้นเชิง

หากสเปนก่อนการปฏิวัติราวๆ ปี 1868 ยังคงมีสิทธิที่จะเรียกตัวเองว่ามหาอำนาจ หลังสิ้นสุดรัชสมัยของกษัตริย์อัลฟอนโซทั้งสอง สเปนก็ไม่อาจเอื้อมถึงแม้แต่เกณฑ์การเป็นสิบอันดับแรกด้วยซ้ำ

เหตุผลที่คาร์ลอสตรัสว่าการแยกกระทรวงอุตสาหกรรมอาจไม่ใช่เรื่องเลวร้ายสำหรับกาโนบาส ก็เป็นเพราะพระองค์ทรงพิจารณาถึงอุดมการณ์อนุรักษนิยมของเขาแล้ว

การพัฒนาทางรถไฟในอนาคตของสเปนเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง และการก่อสร้างทางหลวงก็เชื่อมโยงโดยตรงกับการเติบโตของเศรษฐกิจและอุตสาหกรรมสเปน

การพัฒนาอุตสาหกรรมเพียงแค่ดำเนินไปอย่างมั่นคงภายใต้กรอบที่กำหนดไว้ เมื่อผนวกรวมกับแผนพัฒนาห้าปีที่นายกรัฐมนตรีปริโมนำเสนอ และการเตรียมความพร้อมในการสร้างฐานอุตสาหกรรม การรับประกันการเติบโตของอุตสาหกรรมอย่างมีเสถียรภาพก็ไม่ใช่เรื่องยาก

สำหรับปัญหาการพัฒนาสเปนหลังจากที่นายกรัฐมนตรีปริโมเกษียณ และกาโนบาสเข้ารับตำแหน่งต่อ คาร์ลอสก็ไม่ได้ทรงกังวลมากนักในตอนนี้

ท้ายที่สุด เมื่อถึงเวลานั้น พระราชอำนาจในพระหัตถ์ของคาร์ลอสย่อมต้องทรงอานุภาพกว่าในปัจจุบันอย่างเทียบไม่ติด กาโนบาสเพียงแค่ต้องประคองการพัฒนาให้เป็นไปอย่างมั่นคง ภายใต้กรอบที่คาร์ลอสวางไว้ ก็เพียงพอที่จะสร้างผลงานอันโดดเด่นได้แล้ว

นายกรัฐมนตรีปริโมได้ทลายอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในการพัฒนาสเปนไปแล้วส่วนใหญ่ ซึ่งนี่ก็คือเหตุผลที่คาร์ลอสทรงชื่นชมนายกรัฐมนตรีปริโม

ไม่ว่าอำนาจของนายกรัฐมนตรีจะงัดข้อกับพระราชอำนาจในอนาคตหรือไม่ คาร์ลอสก็จะไม่ทรงเหยียบย่ำนายกรัฐมนตรีปริโมเมื่อเขาพลาดพลั้งอย่างแน่นอน

แน่นอนว่า ทางออกที่ดีที่สุดสำหรับทั้งสองฝ่ายคือ การถ่ายโอนอำนาจหลังสิ้นสุดวาระนายกรัฐมนตรีสมัยที่สอง และคืนอำนาจทั้งหมดให้คาร์ลอส

ด้วยวิธีนี้ ความขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่ายก็จะไม่เกิดขึ้น และนายกรัฐมนตรีปริโมก็สามารถรักษาชื่อเสียงของตนไว้ได้ ภายใต้การคุ้มครองของคาร์ลอส และกลายเป็นหนึ่งในนักการเมืองเพียงไม่กี่คนที่สามารถเกษียณตัวเองได้อย่างสง่างามหลังจากผลักดันการปฏิรูปจนสำเร็จลุล่วง