บทที่ 85 - ระดับรากหญ้า (ตอนต้น)

บทที่ 85 - ระดับรากหญ้า (ตอนต้น)

วันที่ 15 กรกฎาคม ปี 1908 (ปีรัชศกกวางสวี่ที่ 34) ณ หมู่บ้านใหม่ซงหลินโพเหนือ เมืองหนานชง มณฑลเสฉวน

หลังจากพรรคเคอเซ่อสถาปนาอำนาจรัฐ ก็ได้ประกาศใช้เขตการปกครองใหม่ทันที โดยยกเลิกหน่วยบริหารระดับ "เต้า" (Dao - มณฑลย่อย) ของราชสำนักชิง เปลี่ยน "ฟู่" (Fu - จังหวัด) เป็น "เมือง" (City/Shi) ยุบรวมหน่วย "โจว" (Zhou) และ "ทิง" (Ting) หรือลดระดับลงเป็น "อำเภอ" (County/Xian) และยกเลิกเขตปกครองตนเองของชนเผ่า (Tusi) ทั้งหมด เปลี่ยนเป็นอำเภอและตำบล

นอกจากนี้ เพื่อความสะดวกในการดึงข้อมูลจากฐานข้อมูลในอนาคต เหวินเต๋อซื่อจึงเปลี่ยนชื่อสถานที่เดิมของราชสำนักชิงให้เป็นชื่อที่ใช้ในยุคปัจจุบันทั้งหมด เช่น เปลี่ยน "ซุ่นชิ่งฟู่" เป็น "เมืองหนานชง"

ปัจจุบัน เขตปลดแอกมีการแบ่งเขตการปกครองเป็น 5 ระดับ ได้แก่: มณฑล (หรือนครปกครองโดยตรง), เมือง, อำเภอ (หรือเขต), ตำบล (หรือเทศบาลตำบล, แขวง), และหมู่บ้าน (หรือชุมชน) โครงสร้างนี้เรียบง่ายชัดเจน ไม่มีหน่วยงานซับซ้อนน่าปวดหัวเหมือนในโลกอนาคต "เมือง" ในเขตปลดแอกมีแค่ 2 ระดับ คือ "นครปกครองโดยตรง" (เทียบเท่ามณฑล) และ "เมือง" (เทียบเท่าจังหวัด) ซึ่งใหญ่กว่า "ฟู่" แต่เล็กกว่า "เต้า" ไม่มีคำชวนสับสนอย่าง เมืองระดับจังหวัด เมืองระดับอำเภอ ฯลฯ

เช่นไอ้หน่วยงานระดับ "เขต" (Prefecture) นี่มันไร้สาระมาก ในทางทฤษฎีมันไม่ใช่เขตการปกครอง แต่เป็นแค่องค์กรตัวแทนชั่วคราว เพราะในรัฐธรรมนูญระบุไว้แค่ 3 ระดับ คือ มณฑล-อำเภอ-ตำบล แต่ในทางปฏิบัติ ถ้ามณฑลคุมอำเภอโดยตรง จำนวนอำเภอมันเยอะเกินไป ดูแลไม่ไหว ดังนั้นเหวินเต๋อซื่อจึงกำหนดระดับนี้ให้เป็น "เมือง" ไปเลย จะได้ไม่ลักลั่น

แนวคิด "องค์กรแนวราบ" (Flat Organization) ก็เหมือนหลายๆ อย่างที่ดูสวยหรูในทฤษฎี แต่ปฏิบัติจริงคือหลุมพราง คนคิดทฤษฎีคงลืมไปว่าพลังงานและสมาธิของคนมีจำกัด สมองคนไม่ใช่คอมพิวเตอร์ ทำงานหลายอย่างพร้อมกัน (Multitasking) ไม่ได้ อย่างน้อยคนส่วนใหญ่ก็ทำไม่ได้

ตำบล, เทศบาลตำบล, แขวง อยู่ในระดับเดียวกัน ต่างกันที่พื้นที่และประชากร เกษตรกรรมเป็นหลักเรียก "ตำบล" ประชากรนอกภาคเกษตรเกิน 50% เรียก "เทศบาลตำบล" ส่วนในเขตเมืองหลักเรียก "แขวง"

"หมู่บ้าน" และ "ชุมชน" ก็ระดับเดียวกัน หมู่บ้านเน้นเกษตร ชุมชนเน้นอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม

เนื่องจากหน่วยบริหารระดับหมู่บ้านของพรรคเคอเซ่อมีขนาดใหญ่กว่ายุคใดๆ และใหญ่กว่ายุคคอมมิวนิสต์เดิมมาก ภายใต้ "หมู่บ้าน" จึงมีหน่วยย่อยคือ "กองผลิต" และ "กลุ่มสหกรณ์" หมู่บ้านหนึ่งแบ่งเป็นหลายกองผลิต แต่ละกองผลิตคุมหลายกลุ่มสหกรณ์ เจ้าหน้าที่ระดับนี้ไม่ใช่ข้าราชการประจำ แต่เป็นแกนนำชาวบ้านที่ได้รับเงินอุดหนุนจากหมู่บ้าน ถือเป็นลูกจ้างรัฐ

บุคลากรที่มีสถานะข้าราชการประจำในหมู่บ้านใหม่ ประกอบด้วย: ผู้ใหญ่บ้านและเลขาธิการพรรค, เจ้าหน้าที่ฝ่ายต่างๆ (โฆษณา, พลเรือน, การผลิต), ผู้บัญชาการกองร้อยอาสา (หมวด), หัวหน้าหน่วยรักษาความปลอดภัย, เจ้าหน้าที่คลังสินค้า, รวมถึงนักวิชาการเกษตร, ช่างซ่อมบำรุง, เจ้าหน้าที่กระจายเสียง, แพทย์, ครู ฯลฯ คนกินเงินเดือนหลวงเหล่านี้มีประมาณ 20 คน อย่างมากไม่เกิน 80 คน ส่วนอาสาสมัครและหน่วย รปภ. ทั่วไป รับเบี้ยเลี้ยงตามภารกิจ ไม่นับเป็นข้าราชการ

ดูเหมือนข้าราชการจะเยอะกว่ายุคคอมมิวนิสต์เดิม แต่ตอนนี้หมู่บ้านหนึ่งมีประชากรหลายพันคน แถมคุณภาพประชากรยังเทียบยุคหลังไม่ได้ คนน้อยกว่านี้ก็คุมไม่อยู่ และยึดครองระดับรากหญ้าไม่ได้มั่นคง

อีกอย่าง ที่ดูเยอะเพราะมารวมกันอยู่ที่เดียว ถ้าหารเฉลี่ยต่อหัวประชากร น้อยกว่ายุคหลังเยอะ เพราะการ "รวมหมู่บ้าน" ทำให้ประหยัดเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าไปได้ถึง 3 ใน 4 เดิมทีหมู่บ้านธรรมชาติสิบกว่าถึงร้อยแห่งรวมเป็นหนึ่งหมู่บ้านใหม่ ต่อให้ข้าราชการเพิ่มสิบเท่า ก็ยังน้อยกว่ายอดรวมเดิมอยู่ดี

ที่สำคัญ การแบ่งงานละเอียดแบบนี้ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ ผลประโยชน์ที่ตามมาคุ้มค่ากว่าเงินเดือนข้าราชการไม่กี่คนที่ต้องจ่ายเพิ่มแน่นอน

หมู่บ้านใหม่ซงหลินโพเหนือที่ ซีเหมินชุยเสวี่ย ดูแลอยู่ ก็เป็นหมู่บ้านแบบนี้ ตามแผนจะมี 1,430 ครัวเรือน ประชากร 7,340 คน แต่ปัญหาขาดแคลนคนทำงานทำให้เขาปวดหัวตึบ

"หมู่บ้านซงหลินโพเหนือของเรา ตามกรอบอัตรากำลังควรมี 38 คน แต่ตอนนี้มีแค่ 10 คน... เลขาธิการพรรคก็ไม่มี เจ้าหน้าที่ 6 ฝ่ายมาแค่ 3 ฝ่ายความมั่นคงมีแค่ผู้กองอาสาคนเดียว นักวิชาการเกษตร 1 คน ช่างซ่อมไม่มี... หมอมี 2 คน... จะทำงานกันยังไงครับเนี่ย?" เจ้าหน้าที่ฝ่ายการผลิตบ่นกระปอดกระแปดกับซีเหมินชุยเสวี่ย

เจ้าหน้าที่ฝ่ายโฆษณาและวัฒนธรรมก็ทำหน้ามุ่ย "โดยเฉพาะครูครับ หมู่บ้านเรามีเด็ก 3-6 ขวบ 765 คน เด็กวัยเรียน 7-14 ปี 1,182 คน ตามเกณฑ์ที่เหมาะสมคือครู 2 คนต่อนักเรียน 50 คน โควตาครูอนุบาลกับประถมของเราคือ 4 กับ 8 คน ซึ่งก็น้อยอยู่แล้ว แต่นี่ส่งมาให้รวมกันแค่ 3 คนเอง" (ต่างจากยุคหลัง ครูและหมอชนบทของพรรคเคอเซ่อเป็นข้าราชการประจำ)

เจ้าหน้าที่ 6 ฝ่ายของหมู่บ้าน รับผิดชอบด้าน: การศึกษาและวัฒนธรรม, เศรษฐกิจและการผลิต, กิจการพลเรือนและกฎหมาย, สาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม, ภาษีและสถิติ, ชลประทานและโยธา แต่เบื้องบนส่งมาให้แค่ 3 คน ฝ่ายความมั่นคง 6 คนก็มาคนเดียว บัญชีและการเงิน 2 คนไม่มีเลยสักคน ตำแหน่งอื่นก็ขาดแคลนกระจัดกระจาย

ปัญหานี้เป็นกันทุกหมู่บ้าน แม้พรรคเคอเซ่อจะมีเทคโนโลยีดำปั๊มคนได้เร็วแค่ไหน แต่จีนตอนนี้มัน "ยากจนและขาวสะอาด" (Poor and Blank) เกินไป คนขาดแคลนหนัก ตอนนี้ต้องใช้วิธีดึงคนจากเขตปลดแอกเก่าอย่างหูเป่ย ส่านซีใต้ และเสฉวนตะวันออก มาช่วยเขตใหม่อย่างเสฉวนตะวันตกและยูนนาน-กุ้ยโจว ไม่งั้นคงยิ่งแย่กว่านี้

เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้าพากันโอดครวญ จนซีเหมินชุยเสวี่ยหัวจะระเบิด

"สหายซีเหมิน! สหายซีเหมิน!" ทันใดนั้น ผู้กองกองร้อยอาสาก็วิ่งหน้าตื่นเข้ามา

"เร็ว! รีบไปที่ว่าการตำบล ทางอำเภอส่งครูกับหมอลงมาล็อกหนึ่ง เรารีบไปแย่งตัวกันเถอะ ช้าเดี๋ยวหมด..." ผู้กองอาสาลากแขนซีเหมินชุยเสวี่ยวิ่งออกไป

"อย่าเดิน มันช้า! ขี่ไอ้นี่ไป..." ผู้กองชี้ไปที่ "รถเทียมแพะ" หน้าประตู ปกติใช้ขนของ มีอานเตรียมไว้แต่ยังไม่มีใครเคยขี่ แม้ "แพะงานพันธุ์ตะวันตกเฉียงใต้" จะตัวเท่าม้า แต่การขี่แพะมันดูล้ำยุคเกินไป ไม่เคยมีมาก่อนในประวัติศาสตร์ ทุกคนเลยยังกล้าๆ กลัวๆ

"ผม... ผมขี่ม้ายังไม่เป็นเลย..." ซีเหมินชุยเสวี่ยหน้าแดง

"ขี่ๆ ไปเดี๋ยวก็เป็น กลัวอะไร!" ผู้กองอาสาพูดอย่างไม่ยี่หระ เขาหยิบอานมาใส่ให้แพะงานสองตัว

ผู้กองเลือกตัวหนึ่งแล้วกระโดดขึ้นขี่ แพะงานดูเชื่องมาก ยืนนิ่งไม่ตื่นตูมเหมือนแพะทั่วไป ผู้กองบังคับให้มันเดินสองสามก้าว แล้วหันมาบอก "เห็นไหม บอกแล้วว่าขี่ได้! รีบหน่อย หมู่บ้านอื่นรู้ข่าวแล้วแน่ ขืนช้าอดกันพอดี"

"ใช่ ต้องรีบ..." สถานการณ์บีบบังคับ ซีเหมินชุยเสวี่ยกัดฟันปีนขึ้นหลังแพะ

ไม่นาน "เจ้าชายขี่แพะขาว" สองคนก็ควบแพะพุ่งออกจากหมู่บ้าน ท่ามกลางสายตาแตกตื่นของชาวบ้าน

..............................................................

"เชี่ย! พวกเขาขี่แพะ..." นายทหารยศร้อยเอกที่กำลังก่อกำแพงบ้านถึงกับตกใจจนเกือบตกลงมา

"ก็แค่ขี่แพะ แพะตัวเบ้อเริ่มทำไมจะขี่ไม่ได้ ตื่นเต้นอะไรนักหนา เสี่ยวซาน (เจ้าสาม) แกเร่งมือหน่อย เดือนนี้กองพลเราต้องเก็บงานตำบลพวกนี้ให้หมด" พันตรีที่อยู่ข้างๆ ถลึงตาใส่

เขาคือ อี้ต้าเหมา อดีตผู้กองทหารช่างสนาม หลังศึกอู่ชาง เขาถูกส่งไปเข้าโรงเรียนนายร้อย หลักสูตรเร่งรัด 9 เดือน จบออกมาเมื่อเดือนก่อน ได้เลื่อนเป็นพันตรี ผู้บังคับกองพันทหารช่างสนาม สังกัดกองพลทหารราบที่ 2 แห่งกองทัพปฏิวัติ

ภารกิจแรกหลังรับตำแหน่ง คือมาช่วยชาวบ้านสร้างถนนสร้างบ้าน ไม่ใช่แค่กองพันเขา แต่ทั้งกองพลที่ 2 ยกขบวนมากันหมด

ร้อยเอกเถี่ยเสี่ยวซานบ่นอีก "ผู้พันครับ เบื้องบนจำสลับกับทหารช่างก่อสร้างหรือเปล่า ให้เรามาสร้างบ้านเนี่ยนะ เราเป็นทหารช่างสนาม (Combat Engineer) นะครับ ให้ไปรื้อบ้านยังจะเหมาะกว่า..."

ทหารช่างสนามกับทหารช่างก่อสร้าง (Engineer Corps) ชื่อคล้ายกันแต่งานคนละขั้ว ทหารช่างก่อสร้างคือผู้รับเหมาใส่เครื่องแบบ เน้นสร้างสะพานทำถนน แต่ทหารช่างสนามเน้นวางระเบิด กู้ระเบิด เผาทำลาย ดับเพลิง วางทุ่นระเบิด ปล่อยพิษ ป้องกันพิษ อุปกรณ์ก็ต่างกัน ทหารช่างก่อสร้างมีเครื่องจักรกลหนัก ทหารช่างสนามมีระเบิด เครื่องพ่นไฟ รถดับเพลิง รถล้างสารพิษ สปอตไลท์ยักษ์

"บ่นอยู่นั่นแหละ เดี๋ยวพ่อถีบตกกำแพงเลย!" อี้ต้าเหมาเริ่มโมโห เถี่ยเสี่ยวซานเป็นผู้กองใต้บังคับบัญชา ฝีมือรบยอดเยี่ยม แต่ปากมากเหมือนแมลงวันตอมหู "ท่าน ผบ.พล กำลังสร้างบ่อแก๊สชีวภาพอยู่หมู่บ้านข้างๆ ท่านคอมมิสซาร์สร้างโรงอาบน้ำ เสธ.พล สร้างส้วม ผู้บังคับบัญชาระดับกองพลเขายังทำ แกวิเศษมาจากไหนถึงทำไม่ได้?"

"ผมไม่ได้บอกไม่ทำ แค่มันไม่เร้าใจ... อุ้ยๆ อย่าถีบครับ จะตกแล้ว..."

(จบแล้ว)